各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、市場監(jiān)管局：

為貫徹落實中央全面深化改革委員會會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)部署，加強對政府采購電子賣場（以下簡稱電子賣場）監(jiān)督管理，提升財政資金使用規(guī)范化水平，促進(jìn)電子賣場高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國價格法》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就推進(jìn)電子賣場高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快政府采購制度改革，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加強電子賣場管理，明確電子賣場各方主體權(quán)責(zé)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，提升電子賣場服務(wù)水平，逐步形成“產(chǎn)品可溯、數(shù)據(jù)可查、價格可比、責(zé)任可究”的電子賣場管理和運行長效機制，保障電子賣場規(guī)范高效、安全穩(wěn)定運行。

二、規(guī)范電子賣場建設(shè)運行

（一）明確電子賣場功能定位。電子賣場主要用于政府采購法規(guī)定的集中采購目錄（以下簡稱目錄）以內(nèi)貨物類產(chǎn)品框架協(xié)議采購第二階段的交易；可以根據(jù)實際情況，為目錄以外貨物類產(chǎn)品的小額零星采購提供服務(wù)，但不得強制要求采購人通過電子賣場采購。

（二）明確相關(guān)主體權(quán)責(zé)。各省級財政部門要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)電子賣場建設(shè)，建立健全相關(guān)管理制度，明確集中采購機構(gòu)、受委托的其他機構(gòu)等電子賣場管理者，運行維護(hù)、價格監(jiān)測等第三方服務(wù)機構(gòu)，以及供應(yīng)商等相關(guān)主體的權(quán)責(zé)，會同市場監(jiān)管等部門實施監(jiān)督管理。電子賣場管理者負(fù)責(zé)電子賣場建設(shè)與運行維護(hù)，制定電子賣場服務(wù)協(xié)議，完善電子賣場產(chǎn)品參考價形成機制，為電子賣場交易提供基礎(chǔ)保障。

    （三）規(guī)范供應(yīng)商和產(chǎn)品準(zhǔn)入。對目錄以內(nèi)產(chǎn)品，要嚴(yán)格按照政府采購法律制度規(guī)定，確定供應(yīng)商資格條件和對產(chǎn)品的要求。對目錄以外產(chǎn)品，各省級財政部門要指導(dǎo)電子賣場管理者合理確定電子賣場供應(yīng)商和產(chǎn)品準(zhǔn)入條件，不得設(shè)置或者變相設(shè)置品牌、規(guī)模、行業(yè)、地域、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別等門檻條件，對供應(yīng)商實施差別待遇或者歧視待遇；上架產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是市場上已有銷售的“貨架產(chǎn)品”，原則上應(yīng)當(dāng)具備商品條碼（符合國標(biāo)GB12904的條碼），不得是專供政府采購的產(chǎn)品；無法生成參考價的產(chǎn)品原則上不得上架銷售。

（四）進(jìn)一步完善交易規(guī)則。對目錄以內(nèi)產(chǎn)品，要嚴(yán)格執(zhí)行框架協(xié)議采購方式有關(guān)規(guī)定，在框架協(xié)議第一階段，科學(xué)設(shè)定最高限價和淘汰率，遏制高價入圍。對目錄以外產(chǎn)品，各省級財政部門要指導(dǎo)電子賣場管理者根據(jù)電商交易特點，遵循公開、公平、公正的原則制定交易規(guī)則，達(dá)到一定金額的要運用電子反拍、網(wǎng)上競價等競爭性方式實施采購；要求供應(yīng)商在相關(guān)協(xié)議中承諾，遵循公平、合法和誠實信用的原則，合理確定其產(chǎn)品在電子賣場的銷售價格，不得出現(xiàn)操縱市場價格、低于成本價格傾銷、哄抬價格、價格歧視等不正當(dāng)價格行為。

（五）落實政府采購政策功能要求。各省級財政部門要加強政府采購政策實施的電子化工具運用，通過在電子賣場開辟專欄或者特色場館、加掛標(biāo)識等措施，引導(dǎo)采購人有效落實采購政策功能，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、中小企業(yè)產(chǎn)品、殘疾人福利性單位產(chǎn)品等的采購力度。

三、加強電子賣場價格管理

（六）完善產(chǎn)品參考價形成機制。各省級財政部門要會同市場監(jiān)管部門，指導(dǎo)電子賣場管理者針對不同品目產(chǎn)品的特點，以相關(guān)產(chǎn)品市場銷售數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探索建立和完善電子賣場產(chǎn)品參考價形成機制，為采購活動的實施和監(jiān)管提供對比參考。保障生成參考價的計算方法科學(xué)合理，防止供應(yīng)商通過調(diào)整其他渠道銷售的產(chǎn)品價格操控參考價；市場銷售數(shù)據(jù)的選取應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，保證樣本數(shù)量充足。參考價一般不高于近一段時期的市場銷售均價，既要防止參考價過高造成財政資金浪費，也要避免參考價過低影響供應(yīng)商積極性和履約質(zhì)量。

（七）強化采購人主體責(zé)任。采購人要落實主體責(zé)任，加強內(nèi)控和績效管理，嚴(yán)把價格、質(zhì)量關(guān)，在滿足采購需求的前提下，按照厲行節(jié)約的原則實施采購。采購人能從其他渠道以更低價格采購的，對目錄以內(nèi)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照框架協(xié)議有關(guān)規(guī)定從電子賣場以外的渠道采購；對目錄以外產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)從電子賣場以外的渠道采購。地方各級財政部門要通過對高價采購進(jìn)行提醒等方式，督促采購人關(guān)注高價采購行為，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。

（八）強化日常監(jiān)測與監(jiān)管。各省級財政部門要會同市場監(jiān)管部門督促電子賣場管理者，通過商品條碼管理、價格監(jiān)測、接受價格虛高舉報等舉措，運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段，加強對電子賣場價格的日常監(jiān)測，并定期組織對電子賣場參考價、產(chǎn)品價格進(jìn)行巡檢，對目錄以外產(chǎn)品價格高于參考價的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商降低價格，否則按照協(xié)議約定作下架等處理。各省級財政部門要會同市場監(jiān)管部門加強對電子賣場參考價形成機制執(zhí)行情況的監(jiān)管，對于經(jīng)查實參考價出現(xiàn)異常、更新不及時的，要督促相關(guān)機構(gòu)及時調(diào)整參考價。

四、推動電子賣場互聯(lián)互通

（九）推動電子賣場信息共享。電子賣場原則上以省為單位建設(shè)，地市級以下不新建電子賣場，已經(jīng)建設(shè)的地市級以下電子賣場應(yīng)逐步實現(xiàn)與省級電子賣場互聯(lián)互通。要落實財政部制定的電子賣場產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范要求，并與中央政府采購管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)產(chǎn)品和價格等信息全國共享。

（十）打通數(shù)字證書互認(rèn)。各省級財政部門要推動電子賣場管理者簡化優(yōu)化電子賣場系統(tǒng)登錄、供應(yīng)商注冊、產(chǎn)品上架等操作流程，積極推動為不同品牌的數(shù)字證書（CA）提供兼容互認(rèn)通道，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，破除數(shù)字壁壘。

（十一）推動與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)銜接。各省級財政部門要統(tǒng)籌推進(jìn)將電子賣場信息與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)信息交互共享，促進(jìn)小額零星采購與預(yù)算管理、資金支付等的有效銜接。綜合運用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)付款提示以及“公務(wù)卡”結(jié)算等多種手段，切實提升小額零星采購支付時效。

五、完善保障措施

（十二）加強組織實施。各省級財政部門要牢固樹立過緊日子思想，持續(xù)優(yōu)化本地區(qū)電子賣場運行管理，促進(jìn)電子賣場運行提質(zhì)增效。圍繞電子賣場標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運行管理、安全保障等內(nèi)容，組織開展培訓(xùn)交流，提升相關(guān)主體專業(yè)能力，實現(xiàn)運行有序、管理高效、風(fēng)險可控。要會同市場監(jiān)管等部門加強監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為依法追究責(zé)任，對涉嫌職務(wù)違紀(jì)違法、犯罪案件的，依法移送有關(guān)部門處理。

（十三）規(guī)范服務(wù)行為。各省級財政部門要會同市場監(jiān)管部門督促電子賣場管理者在相關(guān)合同中約定電子賣場運行維護(hù)、價格監(jiān)測等第三方服務(wù)機構(gòu)以及與其存在直接控股、管理關(guān)系的機構(gòu)，不得作為電子賣場供應(yīng)商，也不得向電子賣場供應(yīng)商收取任何費用，并明確違約責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)收費行為要依照合同約定追究責(zé)任。

（十四）加強安全保密管理。各省級財政部門要督促電子賣場管理者嚴(yán)格落實信息安全等級保護(hù)等國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全要求，完善電子賣場數(shù)據(jù)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立嚴(yán)格規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)運行管理機制，加強對系統(tǒng)管理員賬號使用的管理和監(jiān)督，強化對數(shù)據(jù)的保護(hù)，保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。各有關(guān)單位在電子賣場發(fā)布信息前，對擬公開的信息依法依規(guī)嚴(yán)格做好保密審查，防止泄露國家秘密、工作秘密。 

財政部 市場監(jiān)管總局

                                    2026年5月15日