為提高政府采購(gòu)項(xiàng)目需求（以下簡(jiǎn)稱需求）編制質(zhì)量，確保采購(gòu)活動(dòng)公平公正順暢進(jìn)行，加快采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行和資金結(jié)算支付效率，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我省政府采購(gòu)工作實(shí)際，現(xiàn)就需求編制與公示工作有關(guān)要求通知如下：

一、強(qiáng)化采購(gòu)人需求編制的主體責(zé)任

（一）完整明確、詳細(xì)具體、科學(xué)合理的需求是采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的前提條件。采購(gòu)人作為需求編制的第一責(zé)任人，要對(duì)集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，根據(jù)預(yù)算安排、實(shí)際工作需要，進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研論證和廣泛征集意見建議。

（二）需求編制要符合國(guó)家法律法規(guī)、政府采購(gòu)規(guī)則、滿足采購(gòu)人實(shí)際工作需要，以滿足項(xiàng)目基本需求和公平公正為原則，不得帶有歧視性、排他性和傾向性。

（三）需求編制不得超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置采購(gòu)需求，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省配置采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項(xiàng)目的采購(gòu)內(nèi)容設(shè)定符合專業(yè)條件的資質(zhì)要求，嚴(yán)格按照單位內(nèi)部管理制度及程序編制、公示需求和申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。

（四）需求編制要落實(shí)國(guó)家對(duì)中小微企業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等政府采購(gòu)政策。

二、強(qiáng)化采購(gòu)項(xiàng)目需求編制的規(guī)范性

（一）需求主要包括：商務(wù)資質(zhì)、功能技術(shù)、服務(wù)和安全、履約期限、驗(yàn)收方式、付款方式等內(nèi)容。

（二）貨物、服務(wù)和工程采購(gòu)項(xiàng)目，涉及國(guó)家行政主管部門對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有強(qiáng)制性管理要求的，必須在需求編制中完整明確設(shè)置；國(guó)家已經(jīng)停止執(zhí)行或取消的資質(zhì)、獎(jiǎng)項(xiàng)、認(rèn)證等資證不得在需求中設(shè)置。

（三）需求必須在政府采購(gòu)管理系統(tǒng)中，按《采購(gòu)需求公示模板》規(guī)定的內(nèi)容和格式進(jìn)行編制和填報(bào)。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目采購(gòu)需求公示

（一）采購(gòu)人在提報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃前，要將完整的項(xiàng)目需求在省政府采購(gòu)網(wǎng)“采購(gòu)項(xiàng)目需求公示欄”內(nèi)向社會(huì)公示。

（二）公示內(nèi)容除需求外還要公示采購(gòu)單位、采購(gòu)預(yù)算、標(biāo)的數(shù)量、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等內(nèi)容，公示期為3個(gè)工作日。

（三）采購(gòu)人要及時(shí)處理并答復(fù)潛在投標(biāo)人對(duì)需求提出的異議，需求異議的提出和答復(fù)在網(wǎng)上公開操作處理，改變需求的要重新公示。

（四）經(jīng)過需求公示無異議的項(xiàng)目方可申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)人申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)（含各種采購(gòu)方式），一并上報(bào)需求公示及修改情況，否則不予受理。采購(gòu)文件中的需求必須與公示的需求相一致。

四、強(qiáng)化采購(gòu)需求編制責(zé)任落實(shí)

（一）采購(gòu)人要高度重視項(xiàng)目需求編制工作，認(rèn)真履行需求編制的主體責(zé)任，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致編制需求。由于需求編制不完善、不規(guī)范或重大缺陷造成的采購(gòu)損失和采購(gòu)工作延誤由采購(gòu)單位負(fù)責(zé)，造成重大損失的要追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）在項(xiàng)目實(shí)施采購(gòu)過程中，經(jīng)評(píng)審發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件需求存在不合理或有歧視性、排他性問題的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要及時(shí)通知采購(gòu)人并限時(shí)在3個(gè)工作日內(nèi)修改確認(rèn)，逾期不按評(píng)審意見修改確認(rèn)，且未提供相關(guān)依據(jù)和理由的，采購(gòu)計(jì)劃退回采購(gòu)辦，依照下列規(guī)定處理：凡是財(cái)政性資金項(xiàng)目（除重點(diǎn)和急需外）取消采購(gòu)計(jì)劃，建議收回資金由財(cái)政統(tǒng)籌安排用于急需項(xiàng)目；凡是自籌資金項(xiàng)目本年度取消采購(gòu)計(jì)劃。

（三）各級(jí)集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)各類采購(gòu)需求編制公示模板和采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)格式模板的編制、更新維護(hù)工作，并承擔(dān)受理供應(yīng)商對(duì)其提出的質(zhì)疑和答復(fù)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在受理委托采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，要將需求公示材料一并作為委托依據(jù)，并將需求公示材料作為采購(gòu)檔案材料保存，無需求公示材料的項(xiàng)目應(yīng)拒絕接受委托。

（四）各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目需求編制和采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)需求編制和采購(gòu)活動(dòng)中違法違規(guī)行為的要及時(shí)糾正和處理。

各市（地）、縣（市）財(cái)政局可根據(jù)通知要求，制定本級(jí)需求編制與公示管理辦法。

                              黑龍江省財(cái)政廳

                              2017年7月21日