湖南：創(chuàng)新監(jiān)督方式 提高公共資源交易監(jiān)督服務效能
2017年09月15日 14:36 來源：中國政府采購網 | 【打印】
■ 卓錦霞
“湖南省交易中心要在創(chuàng)新效益上見到成效、走在前列！”湖南省委書記杜家毫多次作出重要指示。2017年6月19日，省委書記杜家毫、省紀委書記傅奎、省委秘書長謝建輝親自蒞臨湖南省交易中心調研。近年來，湖南公共資源交易監(jiān)督服務總體向好，公共資源交易活動越來越規(guī)范，各級公共資源交易部門在為國家扎緊交易制度籠子、確保公共資源交易項目質量、規(guī)范經濟運行環(huán)境、防止和懲治腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。十九大即將召開，在新環(huán)境和新形勢下，如何科學監(jiān)督和服務公共資源交易工作顯得尤為重要，如何創(chuàng)新監(jiān)督方式和提高效能則任重道遠。
一、在前置環(huán)節(jié):立足崗位，創(chuàng)新監(jiān)督思路
公共資源交易監(jiān)督服務工作，落點于經濟建設領域，卻起始于思想意識領域。搞好這項工作，必須牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”四個意識，做到“政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格”四個合格。而任何政治要求，最終必須外化為實際工作中的方法論，成為真正指導引領一切工作的法寶。對照公共資源交易監(jiān)督工作，四個意識，最終都要落腳到“站位”意識，站位要高，站位要正，才會講政治、顧大局、擁核心、思看齊。
湖南公共資源交易監(jiān)督工作的現狀是領導重視、社會關注、局面復雜。由于公共資源交易工作常常標的大，牽扯面廣，社會方方面面以不同的眼光、立場、初衷、甚至心態(tài)在關注公共資源交易工作，但當前公共資源交易監(jiān)督，常常陷入“九龍治水”局面。
目前，湖南公共資源交易監(jiān)督工作，呈現一種多頭管理局面。公共資源交易中心的監(jiān)督事權，處于偏后偏小位置，監(jiān)督的前置主導權在行業(yè)主管部門的手里，公共資源交易中心監(jiān)督始于進場以后，并且是沒有配套的執(zhí)法權的，這就導致這種監(jiān)督功能進一步弱化。要擺脫現有局面，走出目前困境，需要從頂層設計著手、改革機制體制，但不可能一蹴而就，更需要監(jiān)督服務手段的不斷創(chuàng)新。
這就要加強理念創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。要打破我們以前會用的辦法不管用，管用的辦法不會用，有想法沒辦法的尷尬局面。要創(chuàng)新觀念，轉變思路，變被動為主動，變人防為技防。要大力推介和提升公共資源交易中心“一網三平臺”，依托大數據、云計算等現代“互聯網+科技”的手段，推進“互聯網+監(jiān)督”。利用現代化信息技術，開發(fā)功能完備、性能先進、符合實際需求的監(jiān)督管理平臺，實現服務手段現代化、信息化。
以新思維推進簡政放權。在“放”方面，通過電子招標投標推動全流程透明化管理，實現市場主體招投標過程在線辦理，進一步簡政放權。特別是通過監(jiān)管平臺，在項目審查上優(yōu)化流程，減少審批環(huán)節(jié)，一方面，項目招標文件實行在線備案，另一方面，招標文件面向社會全面公開，開展信用評估，建立信用評價體系。
以新理念推進放管結合。在“管”方面，要讓“凡進必進” 項目每個環(huán)節(jié)都在線上進行，并對接現有監(jiān)督平臺，引入大數據分析，進一步落實放管結合要求。要全程留痕、永久可溯。構建湖南省公共資源交易大數據中心,解決因信息不公開、不聚合、不對稱而產生的監(jiān)督失效、暗箱操作、權力尋租等問題，切實提高監(jiān)管的針對性和實效性。
以新舉措推進優(yōu)質服務。在“服”方面，通過電子招標投標增加信息的獲得渠道，更通過線上平臺為各市場主體提供各類優(yōu)質、高效的服務
二、在核心環(huán)節(jié):把握導向，創(chuàng)新監(jiān)督方法
著力創(chuàng)新立體化、多元化監(jiān)督方式，打造系統監(jiān)督體系，構筑立體監(jiān)督體系入手來破解監(jiān)督難題。
（一）以時間軸為基準，縱向建立動態(tài)監(jiān)督
動態(tài)監(jiān)督主要分為在線監(jiān)管、在線直播、電子見證、社委監(jiān)督。通過一切行之有效的手段，將監(jiān)督工作做好做實，在職能范圍內，事事監(jiān)督，時時監(jiān)督，無縫監(jiān)督。要打造一條旨在打破公共資源交易活動暗涌的監(jiān)督生態(tài)鏈，通過人員靠前，設備跟上，發(fā)動社會，把公共資源交易的各個環(huán)節(jié)都納入到監(jiān)督軌道上來，既不越位，但更不缺位，最終在公共資源交易中心體系內形成監(jiān)督閉環(huán)。
在線監(jiān)管。在做好交易服務的基礎上，將交易平臺與行政監(jiān)督部門進行對接，協同實現“互聯網+監(jiān)督”，將開標等關鍵環(huán)節(jié)的視頻音頻實時推送，將交易全過程數據實時交換，運用科技手段，讓行政監(jiān)督部門實現實時監(jiān)管，在線全程進行監(jiān)管，擴大監(jiān)督效益。
在線直播。通過技術實現與現有的開標室監(jiān)控系統對接，通過開標室的監(jiān)控攝像、拾音器等設備，將開標室的全部視頻、音頻全面推送到門戶網上在線展示，面向交易現場的交易主體及社會大眾，增加交易透明度。
電子見證。全面實施電子招標投標，有效推進電子監(jiān)督。著力開發(fā)電子見證模式，建立電子開評標系統、專家入場管理、門禁管理等系統，實現系統無縫對接。對專家實行物理隔離，見證人員、招標人、監(jiān)督部門在監(jiān)控室、電子見證室等評標區(qū)域外通過數字語音系統實時對開評標過程進行見證或監(jiān)督。按照省公共資源交易監(jiān)督管理條例和交易中心監(jiān)督服務標準，加強交易現場的管理，保存交易的視頻音頻資料，開展專家考評和項目評估，記錄交易的違法違規(guī)行為，強化現場動態(tài)監(jiān)督，
風險防控。認真履行黨風廉政建設責任制，建立健全交易廉政風險防控的長效機制，以無情的電腦替代有情的人腦。按現行制定的交易廉政風險防控手冊，定期組織檢查，有效進行防控，防范于未然。同時，對現行風險防控方案進行有效論證。在中心網站設立舉報投訴平臺，結合省《公共資源交易領域失信行為聯合懲戒辦法》，強化防患措施，提升防控效力。
社委監(jiān)督。進一步擴充原住建廳的監(jiān)委庫人員，建立社會監(jiān)委庫。邀請人大代表、政協委員、行業(yè)及法律等方面的專業(yè)權威人士加入監(jiān)委，聘請他們重點對重大項目、交易服務質量進行項目見證、監(jiān)督檢查，確保公平公正性，產生更大宣傳效應。
（二）以部門職能為基準，橫向建立聯合監(jiān)督體系
橫向監(jiān)督體系包括行政監(jiān)督、電子監(jiān)察、聯合懲戒、社會（輿論）監(jiān)督、大數據監(jiān)管。
行政監(jiān)督。實行部門聯動，有力促進行業(yè)綜合監(jiān)管。全體公共資源交易工作者應主動作為，打通前中后，打通部門壁壘，整合監(jiān)管部門力量，立足崗位職責，協同作戰(zhàn)，筑牢抓實。要完善行政監(jiān)督、行業(yè)自律機制。創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管，依托“互聯網+”，實時動態(tài)監(jiān)督交易全流程，及時受理各類投訴舉報，嚴格查處違法違規(guī)行為，進一步提高監(jiān)管效能。
電子監(jiān)察。運用電子監(jiān)察系統與公共資源交易業(yè)務實行同步全程監(jiān)控。對整個公共資源交易的關鍵流程與環(huán)節(jié)、工作效能和重要現場等進行實時監(jiān)察，對行政監(jiān)督等部門實施有效的政務監(jiān)督。實時察看數據，并發(fā)出督察信息，自動預警，提示督辦處理,進行績效測評,確保交易依法、廉潔、高效。
聯合懲戒。健全招標投標市場主體信用誠信體系和聯合懲戒長效機制，結合《湖南省公共資源交易領域失信行為聯合懲戒辦法》的實行，整合行政監(jiān)管部門的力量，有力開展聯合懲戒，不定期對招投標領域不良行為記錄主體、違規(guī)違紀和失信黑名單等進行集中公布，嚴厲懲處違法違規(guī)行為，是要讓違法者產生痛感，形成強大的震懾，實現“一處失信、處處受罰”。
社會（輿論）監(jiān)督。聯合監(jiān)督另一重要手段就是發(fā)動社會輿論的監(jiān)督。公共的監(jiān)督權完全可以更多地讓渡給社會，尤其是媒體等公共平臺，權力只有置于陽光下，才能更安全地運行。要全面開放交易中心交易服務平臺，公開公示交易主體信用信息、開評標信息；充分利用曝光臺采集和發(fā)布交易不良行為；在政務網、新湖南、紅網上推介交易服務平臺，設立曝光欄目，與國家交易服務平臺對接，引起社會高度關注，增加社會公信力。
大數據監(jiān)管。主要從交易關系、交易價格、交易異常等主題對數據進行監(jiān)管分析，充分利用這些數據，有力分析是否存在圍標、串標，是否存在違法違規(guī)操作。認真開展匯總統計及決策分析，創(chuàng)新應用交易大數據，助力提升交易中心黨組和政府的決策能力，促進公共資源交易事業(yè)發(fā)展。
三、在目標環(huán)節(jié)：凸顯責任，創(chuàng)新監(jiān)督實效
最終成效才是檢驗工作的標準。監(jiān)督服務工作一定按省委書記杜家毫的指示，努力在創(chuàng)新效率上見到成效、走在前列。必須加強自身建設，健全內控機制。
學法挺紀。監(jiān)督要求在提高，服務手段在更新，提高履職能力，必須加強學習。要通過開展案例解剖、專題研討、體會交流等活動，學法挺紀，增強法治觀念，提高依法辦事能力。與之并行的，還包括業(yè)務知識的學習。
履職公開。搞好監(jiān)督服務工作，要制度先行，協調有力，督辦有效，服務到位。任何領域，陽光之下無新鮮事，在履職過程中，要最大限度公開、公平、公正，通過建立健全對內對外公示制度、服務承諾制度，方便群眾，接受監(jiān)督，提高招投標工作的透明度，達到行政管理公開化。
提高效能。公共資源交易部門既要有行政部門的規(guī)范和嚴謹，也要學習企業(yè)和服務業(yè)的辦結、服務效能，將每項監(jiān)督服務工作第一時間落到實處，時時有人服務，事事有人負責，件件限時辦結，最大限度提高監(jiān)督服務效能。
責任倒追。要再造標準交易流程，規(guī)范履職服務行為，嚴格標準化、精細化管理。制定了交易中心監(jiān)督服務標準，開放服務質量評價窗口。實行履職行為責任捆綁，建立責任倒追制度，加強內部自我監(jiān)督，一旦出現問題，不袒護，不遷就，絕不避重就輕，絕不手下留情，實行層層追究，堅決處罰到位，形成良性的責任導向，不斷提升服務質量。
(作者單位：湖南省公共資源交易中心監(jiān)督服務處)