今年2月1日，《天津市養老服務促進條例》將正式實施。這項備受老百姓關注的惠民政策，明確了天津市將堅持政府主導、政策支持、社會參與、市場運作的原則，建立和完善以居家為基礎、社區服務為依托、養老機構為支撐的養老服務體系，逐步滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求。

　　據統計，截至2013年底，天津市60歲以上的戶籍老年人口已達200.85萬人，占戶籍人口總數的20.01%，人口老齡化程度已居全國第三。天津市老年人口呈現增速快、高齡化、空巢化特征，對養老服務提出了更高的需求。近年來，市民政局積極貫徹《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》，從加快地方立法、完善相關政策、加強基礎建設、創新服務模式、吸引社會投資、提升服務水平等六大方面，逐步規范養老服務行業，促進養老服務行業健康、快速、持續發展，讓老年人真正實現老有所養、老無所憂。

　　加快地方立法推動持續健康發展

　　天津市積極推動關于養老服務的地方性立法。市人民政府于2013年10月討論通過《天津市養老服務促進條例（草案）》，并提請市人大常委會審議，短短一年多時間，完成了天津市首部養老服務行業地方性法規的制定工作。其間，市人大常委會組織相關人員先后深入30多個基層單位調研，對“條例（草案）”進行完善，并通過新聞媒體向社會廣泛征求意見和建議。即將實施的《天津市養老服務促進條例》共八章四十八條，從總則、規劃與建設、社區養老服務、機構養老服務、養老服務人員、鼓勵與優惠、法律責任、附則等八個方面對養老服務業發展進行了規范，為養老服務業健康快速發展提供制度支撐。

　　完善相關政策提供全方位支撐

　　近年來，天津市先后出臺了一系列相關政策法規。市民政局會同相關部門出臺文件12個，其中，居家養老服務政策3項，社區養老服務政策3項，機構養老服務政策6項。2014年，市民政局會同市財政局出臺了《天津市民政局天津市財政局關于調整養老機構補貼標準的通知》，大幅度提高了機構養老服務的補貼標準，按照養老機構新建、改擴建平均每張床位建筑面積30平方米標準，提高養老機構建設和運營補貼標準。其中，新建或購置建設的國辦養老機構給予每張床位3萬元建設補貼，改擴建的新增床位給予每張1.2萬元建設補貼；新建或購置建設的社會辦養老機構給予每張床位1.5萬元建設補貼，改擴建的新增床位給予每張6000元建設補貼。此外，建立了差別化運營補貼制度，根據收養的入住老年人護理等級不同給予差別化運營補貼，自理老年人每年給予每張床位補貼1050元；生活不能自理和半自理老年人每年給予每張床位補貼2250元。

　　加強基礎建設提升硬件設施水平

　　為進一步加強養老服務業發展的硬件水平，天津市將養老服務設施建設任務納入市委、市政府20項民心工程，以養老機構建設為重點，堅持養老服務與社區平臺相結合，集中建設了養老服務日間照料中心、老年配餐服務中心、托老所等一批基本養老服務設施。

　　近五年，全市養老機構年均新增床位4780張，年增速達15%以上。截至2014年底，全市新增養老床位13981張，床位總數60247張；新建改建老年日間照料服務中心108個，全市累計建設完成老年日間照料服務中心606個、日間照料服務站405個；新建區（縣）級老年配餐中心5個，中心城區老年配餐服務基本實現全覆蓋。

　　創新服務模式打造改革試點項目

　　近年來，市民政局積極創新服務模式，開展了全國養老服務業綜合改革、居家養老服務政府補貼城鄉統籌、老年日間照料服務中心、公辦養老機構公建民營四大試點項目，為促進全市養老服務業發展整體水平提供了改革樣板。

　　首先，天津市推選了靜海縣申報全國養老服務業綜合改革試點單位，著重在居家養老城鄉統籌、公辦養老機構改革和老年宜居社區建設等方面進行改革探索，在靜海縣建設康寧津園老年宜居社區，推動社會資本投入養老服務業。其次，天津市將農村60歲以上低保、特困救助、撫恤補助的優撫對象；80歲以上獨生子女父母、失能和空巢且經濟困難老年人納入居家養老服務政府補貼范圍。在武清區、寧河縣、靜海縣率先開展居家養老服務政府補貼城鄉統籌試點工作，首批3365名農村困難老人受益。2015年將在全市涉農區縣普遍開展，并逐步向全市推廣。第三，天津市按照政府搭建平臺、社會力量承包運營、政府購買服務、志愿者參與、街道社區監管的思路，在南開區、和平區開展老年日間照料服務中心運營機制改革試點，完善配餐送餐、家政服務、緊急呼叫、便利店等四項基本功能，重點為半自理和不能自理老年人提供日間照料服務。此外，天津市下發了《天津市民政局關于印發〈關于推進我市公辦養老機構公建民營的意見〉的通知》，實施公辦養老機構公建民營試點項目。到2015年底，全市現有30家公辦養老機構實現60%以上公建民營。

　　吸引社會投資構建多元參與機制

　　天津市充分發揮財政資金與福利彩票公益金的引導作用，吸引社會力量投資養老服務設施建設。5年來，市財政和福利彩票公益金投入養老服務設施資金達4億元，吸引各方投入資金約20余億元，僅養老機構社會力量投資就達11億元。目前，全市社會力量投資建設的養老床位數占養老床位總數的75%，高于全國平均水平。社會力量正逐步成為天津市發展養老服務業主體，同時也增加了相關崗位就業率。

　　提升服務質量規范行業管理

　　市民政局積極提升養老服務標準化、專業化水平。建立了養老服務評估機制，科學掌握老年人的服務需求；規范養老機構設立許可和管理辦法，強化對養老機構的監管；加快養老服務標準化體系建設，實施《居家養老社區服務規范》、《居家養老入戶服務規范》、《養老機構服務規范》等。