二、實施過程

（一）公開招標確定承接主體。按照《采購法》等有關規定，省文化廳通過公開招標程序確定演出承接主體。承接主體應為經省級文化部門注冊審批、具有營業性演出資質、并通過有效年度審驗的演出經紀機構，演出經紀機構營業性演出許可證、稅務登記證、工商營業執照、組織機構代碼證等證照應齊全；組織的演出需具有一定規模，一般情況下演職人員不少于20人，其中演員不少于15人；組織的演出單位須有自備舞臺和優質音響、燈光、布景、字幕等演出設施設備，可選（演）戲曲劇目不少于15本，其它節目不少于30個；演出時間每場不少于90分鐘，并配有演出現場照片和加蓋演出地公章演出日記；承接主體能夠按照《大型群眾性活動安全管理條例》要求，協調演出所在地相關部門，報批演出、宣傳、安保、衛生等相關手續。在演出內容方面，一是演出節目要思想性、藝術性、觀賞性相統一，內容健康向上、形式豐富多彩、群眾喜聞樂見，并結合吉林省實際、體現長白山文化特色；二是根據吉林省觀眾需求，演出要包含吉劇專場400場，黃龍戲專場50場，滿族新城戲專場50場，曲藝專場演出80場，少數民族歌舞專場演出500場；三是演出要保證省級文藝單位不少于400場，市（州）級文藝單位不少于600場。2015年8月，省文化廳需求的“送戲下鄉”演出活動經省政府采購中心在國內公開招標，評標委員會評定吉林省環宇文化傳媒有限公司（以下簡稱環宇傳媒公司）為中標供應商，環宇傳媒公司被確定為吉林省“送戲下鄉”演出承接主體。

（二）加強合同管理。按照《采購法》有關要求，省文化廳與環宇傳媒公司簽訂政府采購合同書，明確雙方權利和義務，加強合同管理。合同價格1797萬元，服務期限為1年，服務地點為省文化廳指定全省各地區，具體覆蓋面方面，要求省級院團在企業、學校、街道、社區、部隊等地的演出場次為全年總演出場次的50%，在鄉鎮村屯演出場次為全年總演出場次的50%（因為扶貧工作需要，在貧困村的演出場次不少于在鄉鎮村屯演出場次的25%）；市級院團在企業、學校、街道、社區、部隊等地的演出場次為全年總演出場次的30%，在鄉鎮村屯演出場次為全年總演出場次的70%（因為扶貧工作需要，在貧困村的演出場次不少于在鄉鎮村屯演出場次的35%）；縣級院團在企業、學校、街道、社區、部隊等地的演出場次為全年總演出場次的20%，在鄉鎮村屯演出場次為全年總演出場次的80%（因為扶貧工作需要，在貧困村的演出場次不少于在鄉鎮村屯演出場次的45%）。環宇傳媒公司與承擔送演出任務的吉林省交響樂團等70多家國有和民營文藝院團簽訂了演出合同書（承擔演出任務的文藝院團為省內具有演出資質的事業單位、轉企改制的國有文藝院團、民營文藝院團和其他具有演出資質的社團組織等），按照省級院團每場6500元、市級4500元、縣級3500元的補貼標準（為落實國家有關扶持地方戲曲發展的政策，對部分地方戲曲劇團的戲曲類專場演出按照同級別上浮1000元的標準補貼），在完成全部演出任務，經省文化廳驗收合格后向70多家演出文藝院團支付補貼。環宇傳媒公司負責制定演出的整體方案，包括演出的內容、場次、時間、地點等，承擔演出任務的文藝院團按照簽訂的演出合同開展演出。

（三）加強預算資金管理。省財政將“送戲下鄉”演出服務資金納入年度部門預算管理。省文化廳與環宇傳媒公司簽訂合同，并在合同標的驗收合格后5個工作日內向省財政廳采購辦提交《政府采購資金支付申請書》、《吉林省省級政府采購驗收報告單》等合同約定的付款條件；省財政廳采購辦在收到《政府采購資金支付申請書》和合同約定的付款條件后15個工作日內，用銀行轉賬方式將合同價款一次支付給環宇傳媒公司。

（四）加強監督檢查、開展評估評價、注重信息公開。為保證演出質量，2016年，吉林省文化廳出臺了《吉林省文化廳“送演出下基層”文化惠民工程監督管理辦法》，辦法明確了各級文化行政部門的監督管理責任：省文化廳承擔政府采購程序結束后的全程監督管理工作，同時負責督促省級文藝院團開展工作；辦法要求各市（州）文化行政主管部門成立專門的監督管理機構，負責市（州）本級文藝院團和本地區“送演出下基層”的監督管理工作；同時還要求各級文化行政主管部門對本級和本地區參與“送演出下基層”文藝院團的資質及演出節目內容進行審查。辦法要求各級文化行政主管部門要做好本地區總結驗收工作，年度演出活動結束后一個月內，向省文化廳報告本地區活動開展情況，認真總結經驗，深入分析問題，提出工作建議，省文化廳適時將各地開展情況通報給當地黨委、政府。為營造良好的輿論氛圍，還要求各級文化行政主管部門督促參演院團在演出期間充分利用電臺、電視臺、報刊、網絡等媒體和微信、微博等自媒體積極開展宣傳工作，擴大惠民工程的影響力，2016年，在各級各類宣傳平臺刊發報導200余篇。

演出活動開展期間，為督促環宇傳媒公司嚴格履行合同組織好演出，省文化廳開展了全程監督檢查工作，投資40萬元建立基于云存儲技術的省文化廳演出監督管理平臺，要求承擔送演出任務的文藝院團在每場演出結束后3個工作日內將演出視頻、圖片上傳至云平臺，同時要求視頻包括演出開始、中間、和結尾部分，每個單獨節目2-3張圖片，并且有全體演職人員合影，以便及時了解掌握演出情況。此外，還加大電話抽查和明察暗訪的力度，抽調專門力量，組成多個檢查小組，對參演文藝院團的演出隨時進行抽查和暗訪，對檢查出現問題、有群眾舉報、沒有按照合同約定演出、演出時間不足甚至弄虛作假的演出文藝院團，取消各種演出資格。為科學合理使用資金，省文化廳設立年度重點工作目標，加強對演出項目的評估評價。承擔演出任務的文藝院團在完成年度演出場次后，通過當地文化主管部門向省文化廳提交演出補助申請報告、場次申請表和演出證明表，省文化廳負責驗收后，環宇傳媒公司按照演出合同向演出文藝院團支付補貼，加強了對“送戲下鄉”演出資金評估評價。在文藝院團演出項目實施過程中，省文化廳嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定，及時將政府購買服務項目的相關信息在政府采購中心門戶網站上向社會公開，接受社會監督。

三、項目成效和亮點

三年來，通過采取政府購買服務方式，吉林省文藝院團“送戲下鄉”演出節目質量不斷提高。借助這個平臺，越來越多的優秀文藝作品走近了群眾，較好實現了讓廣大基層群眾共享文化發展成果的目標，為推動基層精神文明建設，推進吉林省經濟、社會、文化全面發展做出了獨特貢獻。同時，全省參加演出的各級各類文藝院團，通過開展演出活動，獲得了更加豐富的創作靈感，檢驗了新創作品的社會效益。特別是許多活躍在一線的文藝工作者，積極參與到演出活動，讓基層群眾真正享受到高品質的公共文化服務。一是有利于提高財政資金使用效率。此前的演出補貼資金屬于專項補貼，實行的基本是各級、各地、各類文藝院團普惠制，各院團之間的演出能力、演出水平參差不齊，但在安排補貼方面基本都是按照一個標準執行的。通過政府購買服務、實施政府采購，引進了競爭機制，實現了扶優、助強，使有限的財政資金得以最大限度的發揮作用。二是有利于調動參演院團積極性。通過競爭簽約，約束性更強，各參演院團在爭取演出場次、提高節目質量、加強成本控制方面都有了很高的積極性。三是有利于提高節目的質量水平。中標的演出承接單位與文藝院團簽署演出合同書，承接單位對文藝院團的演出質量提出了明確的要求，并用經濟和法律手段加以保證。四是創作更多文藝精品，提升文藝院團的創作生產水平。文藝院團結合“深入生活、扎根人民”主題實踐活動的開展，在演出活動中引導創作人員不斷增加生活和藝術積累，為創作打下了堅實基礎。在走近人民群眾生產生活過程中，了解新情況、新變化、新需求。此外，結合演出活動，省文化廳組織各級創作隊伍編排宣傳法律法規、消防安全、精準扶貧等內容的文藝節目，使基層群眾在欣賞優秀文藝作品的同時，既增長知識又受到教育。五是培養發掘更多文藝人才，打造過硬的演出隊伍。文藝院團利用這一平臺，不斷發現人才、培養人才、凝聚人才。廣大演職人員也從人民群眾火熱的生活中獲得素材，激發靈感，加深對職業道德、職業精神的理解。

四、問題與建議

   近年來，隨著城市化進程的加快，農村青壯年勞動力大量外涌，由此導致相當數量行政村村民數量驟減，部分行政村成了“空心村”。以行政村為單位進行演出，觀眾不像以往那樣多，且居民居住比較分散，一定程度上造成演出資源浪費。針對這一實際情況，為更好地使百姓享受到高品質文化服務，同時保證演出覆蓋面，在今后的演出活動中，將在村落較為集中的地區探索采取“聯村演出”的方式，將演出安排在位置適中、交通方便的中心村，以便周邊村民就近集中觀看。具體實施中，將采取增加演出時長和節目數量的方式，推動更多的文藝名家和文藝工作者為基層送演出，進一步提高演出規模和檔次，不斷滿足群眾日益增長的對高品質文藝演出的精神文化需求。