一、人類新時(shí)代的本質(zhì)——網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能時(shí)代的三位一體

　　本文的一個(gè)基本的觀點(diǎn)是，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代都是一個(gè)高度統(tǒng)一人類社會(huì)新時(shí)代的不同側(cè)面，三者是三位一體的關(guān)系，共同反映了新時(shí)代的本質(zhì)特征。

　　1. 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代解決的是連接與社會(huì)結(jié)構(gòu)問題

　　人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是在20世紀(jì)60年代，真正大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入普通日常生活是在20世紀(jì)90年代萬維網(wǎng)的興起。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)人類社會(huì)根本的改變是兩個(gè)，一是解決連接問題[2]，從最早的基本的設(shè)備與設(shè)備的連接，到使用互聯(lián)網(wǎng)的主體——人之間的連接，形成了覆蓋社會(huì)各個(gè)角落的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，最終其目的是要實(shí)現(xiàn)萬物的互聯(lián)，也就是物聯(lián)網(wǎng)，從而徹底解決社會(huì)主體客體之間的廣泛連接，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源與知識(shí)思想的充分交換與調(diào)度。二是在連接的基礎(chǔ)上，形成了與傳統(tǒng)靜態(tài)中心型社會(huì)相區(qū)別的非中心的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)。從而產(chǎn)生了完全與傳統(tǒng)社會(huì)不同的社會(huì)活動(dòng)行為方式和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制[3]。

　　圖 2網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代共同構(gòu)成三位一體的新時(shí)代

　　2. 大數(shù)據(jù)時(shí)代解決的是內(nèi)容與再現(xiàn)的問題

　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代解決了連接問題后，在網(wǎng)絡(luò)上交換的內(nèi)容則就相應(yīng)形成了數(shù)據(jù)。如果把網(wǎng)絡(luò)體系形容成高速公路，那么大數(shù)據(jù)就是高速公路上奔馳的車流。隨著網(wǎng)絡(luò)在真實(shí)社會(huì)中的不斷擴(kuò)展，就不斷將傳統(tǒng)的真實(shí)社會(huì)以數(shù)據(jù)的方式采集、存儲(chǔ)、傳導(dǎo)、使用、再現(xiàn)。可以說，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)擴(kuò)展的邊界就是人類大數(shù)據(jù)擴(kuò)展的邊界。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成后的自然產(chǎn)物，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代在網(wǎng)絡(luò)載體中信息內(nèi)容世界的描述。從這個(gè)意義上講，大數(shù)據(jù)時(shí)代的本質(zhì)就是通過互聯(lián)網(wǎng)體系觀測(cè)、模擬和再現(xiàn)整個(gè)傳統(tǒng)真實(shí)世界的時(shí)代，其既包括對(duì)人類世界的數(shù)字化觀測(cè)、模擬、再現(xiàn)，也包括自然世界的觀察、模擬、再現(xiàn)。

　　3. 人工智能時(shí)代解決的是海量數(shù)據(jù)的處理和決策問題

　　當(dāng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的邊界逐漸擴(kuò)展，從而創(chuàng)造了前所未有的大數(shù)據(jù)世界后，如何來處理龐大的數(shù)據(jù)，就成為亟待解決的問題，這就自然而然產(chǎn)生了對(duì)人工智能的迫切需求[4]。因?yàn)椋瑹o論如何能力強(qiáng)大的自然人與傳統(tǒng)組織都無法處理大數(shù)據(jù)時(shí)代產(chǎn)生的龐大數(shù)據(jù)，只能依靠人工智能體，來實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的分析和處理、再現(xiàn)過程。因此，人工智能時(shí)代是人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，大數(shù)據(jù)時(shí)代的自然結(jié)果，解決的是網(wǎng)絡(luò)連接端對(duì)內(nèi)容主體的處理問題。

　　從時(shí)間來看，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代相互銜接得極為緊密，20世紀(jì)90年代起到20世紀(jì)末期，人類逐漸進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；2000-2010年左右，人類逐漸進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代；2010-2020年左右，人類逐漸進(jìn)入人工智能時(shí)代。可以看出，其相互差距約為十年，當(dāng)人類進(jìn)入人工智能時(shí)代后，新時(shí)代的三位一體的結(jié)構(gòu)就基本完成了。人類將在不同層面上，同時(shí)與這三個(gè)社會(huì)側(cè)面發(fā)生密集的交互，并最終演化進(jìn)入新的歷史階段和形成新的文明形態(tài)。

　　二、人工智能時(shí)代的基本特征和影響

　　人類雖然正處于進(jìn)入人工智能時(shí)代的過渡期，然而人工智能并不是一個(gè)新的思想，中西方自古以來都有試圖制造可以模擬人的機(jī)器，如中國(guó)古代奇書《列子?湯問》就記載周穆王時(shí)代的偃師給周穆王曾經(jīng)進(jìn)獻(xiàn)過一個(gè)機(jī)器人，言語自如、惟妙惟肖。意大利著名藝術(shù)家、科學(xué)家達(dá)?芬奇的手稿中亦描述了人形機(jī)器人的設(shè)計(jì)方案。現(xiàn)代意義的人工智能，是指圖靈于1950年設(shè)計(jì)的思想實(shí)驗(yàn)，即圖靈測(cè)試，即，如果在一個(gè)隔離的房間中，根據(jù)對(duì)問題的回答，測(cè)試者無法區(qū)分被測(cè)者是人還是機(jī)器，即可以認(rèn)為機(jī)器具有了人的智能。進(jìn)入2010年以來，陸續(xù)有不同國(guó)籍的研究者報(bào)告在不同領(lǐng)域中，機(jī)器有可能已經(jīng)通過了圖靈測(cè)試。2016年的阿爾法狗戰(zhàn)勝李世石，更體現(xiàn)出了人工智能領(lǐng)域進(jìn)展的飛速。IBM近年來不斷完善其沃森人工智能平臺(tái)，并將其建立成開放的人工智能接口，為通過互聯(lián)網(wǎng)為整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域提供人工智能服務(wù)的方案解決。更有一批科學(xué)家認(rèn)為，21世紀(jì)中期，真正可以與人類思維相媲美的人工智能將出現(xiàn)。而在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用層面，在大量的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，一些基本的人工智能服務(wù)已經(jīng)在被大量應(yīng)用（如電子商務(wù)平臺(tái)上的客服服務(wù)）。可以說，無論從哪個(gè)角度，人類正處于整體邁入人工智能時(shí)代的過渡期，嵌入人類各個(gè)方面生產(chǎn)生活的人工智能時(shí)代并不會(huì)太遠(yuǎn)。在這一時(shí)刻，就必須要思考并警惕和減少新的時(shí)代轉(zhuǎn)型對(duì)人類社會(huì)帶來的沖擊和影響，并做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

　　（一）人工智能的三個(gè)最基本層次

　　雖然人工智能可以在很多領(lǐng)域和方面形成對(duì)人類智力思維的輔助和替代，然而究其根本，其主要呈現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域的核心層面，分別在廣泛的社會(huì)行為中產(chǎn)生作用：信息收集輔助與智能篩選；識(shí)別應(yīng)答接受模糊任務(wù)并完成；替代人的自主決策與行為。其分別描述了由淺入深的人工智能對(duì)人的行為的輔助和替代。

　　1．信息收集輔助與智能篩選

　　信息收集輔助與智能篩選是最基礎(chǔ)的人工智能服務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)被廣泛使用。如目前的各類搜索引擎，其內(nèi)在都是采用智能化的搜索機(jī)器人算法，在廣域的網(wǎng)絡(luò)中不斷讀取分析，并匯集而來。當(dāng)用戶在使用搜索引擎時(shí)，根據(jù)用戶的搜索習(xí)慣，給出相對(duì)最有可能滿足用戶需求的排序結(jié)果。不同的個(gè)體在使用同樣的關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索時(shí)，會(huì)得到不同的結(jié)果。因此，從這個(gè)意義而言，最基礎(chǔ)的人工智能早已經(jīng)進(jìn)入人類社會(huì)中。

　　信息收集輔助與智能篩選看似是最簡(jiǎn)單的人工智能領(lǐng)域，然而其難度和復(fù)雜度并不簡(jiǎn)單。關(guān)鍵的難度在于在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何有效地快速獲取最有價(jià)值的信息。因此，如前所述，大數(shù)據(jù)時(shí)代所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，是促生人工智能領(lǐng)域的最初和最重要的驅(qū)動(dòng)。在這一層面，人工智能可以廣泛應(yīng)用于各類信息獲取需要的服務(wù)和反饋。

　　2. 識(shí)別應(yīng)答接受模糊任務(wù)并完成

　　人工智能的早期使用如搜索數(shù)據(jù)，其最基礎(chǔ)的命令輸入依然是要用固定形式的格式化命令來實(shí)現(xiàn)的。如搜索引擎的“關(guān)鍵字+搜索”就是一種格式化命令。然而人工智能的進(jìn)一步發(fā)展，是要求機(jī)器能夠識(shí)別人類相對(duì)較為模糊的自然語言命令并做出有效反應(yīng)和完成工作。在接到命令后，可以調(diào)動(dòng)之前的搜索功能提供信息，或者驅(qū)動(dòng)行為部件實(shí)現(xiàn)特定動(dòng)作。如人員可以命令“幫我找到××信息”，“幫我提供××方案”等，機(jī)器則自動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效信息和動(dòng)作的反饋。在這一層面上，人工智能將更廣泛地替代傳統(tǒng)僵化的人與機(jī)器的交互形式，以聲音、圖像、動(dòng)作等多種交互手段，并為人類提供更有效的決策與行為方案參考并根據(jù)人的命令指示而完成工作。

　　3. 自主的判斷與決策

　　人工智能的第三個(gè)層面是要實(shí)現(xiàn)機(jī)器的自主判斷決策和相應(yīng)的行為。在這一層面中，機(jī)器可以根據(jù)環(huán)境條件的變化自主決定最優(yōu)的行動(dòng)方案，從而在更大程度上模擬和替代人的行為，并形成對(duì)前兩個(gè)層面能力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)合，形成完整的人工智能功能體。目前廣泛所知的阿爾法狗程序就是在這一層面的探索，其他如車載自動(dòng)駕駛，自主無人機(jī)以及更廣泛的人形機(jī)器人，都要在一定程度上實(shí)現(xiàn)自主的判斷與決策。

　　以上就是人工智能的三個(gè)最基本的層次，當(dāng)然，人工智能最高的層次是實(shí)現(xiàn)機(jī)器自主意識(shí)的出現(xiàn)。這將遠(yuǎn)超機(jī)器擁有自主的判斷與決策能力層面，是否人能夠設(shè)計(jì)或者機(jī)器將自我演化形成具有類似人的自我意識(shí)乃至情緒、情感、好惡，將依然是一個(gè)極為難以判斷的問題。也將產(chǎn)生更多的社會(huì)影響，包括自主意識(shí)的機(jī)器智能體是否還是機(jī)器和基本權(quán)利問題等等。遠(yuǎn)超過本文的范圍，就不在此討論了。

　　（二）人工智能的廣泛的社會(huì)應(yīng)用

　　在以上三個(gè)層面，人工智能都能夠得以發(fā)揮重要的作用。人工智能的領(lǐng)域主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)應(yīng)用領(lǐng)域。在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，人工智能的重要作用是可以通過廣泛的信息收集分析和智能判斷，在創(chuàng)新研究中大量輔助和替代人的研究，形成技術(shù)研發(fā)的快速進(jìn)步，這屬于科技領(lǐng)域的應(yīng)用。而在社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用，主要體現(xiàn)在個(gè)人生活、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域三個(gè)層面。

　　1. 個(gè)人生活的廣泛應(yīng)用

　　個(gè)人生活層面的人工智能將是極為廣泛和豐富的[5]，從新一代更便捷和個(gè)性化的搜索引擎，到廣泛通過語音和動(dòng)作交互的生活助手，以及結(jié)合人工智能和仿生學(xué)機(jī)械所形成的人形服務(wù)機(jī)器人，到自動(dòng)駕駛的無人汽車和智能家居，可以覆蓋到幾乎所有的衣、食、住、行日常生活中，將極大改善人的生活形式和質(zhì)量。

　　2. 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人工智能將在生產(chǎn)和消費(fèi)兩端同時(shí)極大嵌入和改善整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的面貌。在生產(chǎn)端人工智能將結(jié)合已有的工業(yè)機(jī)器人和先進(jìn)制造模式，形成高度智能自動(dòng)化和個(gè)性化定制的生產(chǎn)模式，而在消費(fèi)端將形成對(duì)客戶模糊個(gè)性化需求的深入理解從而提供最優(yōu)的產(chǎn)品，并提供全生命周期的無縫服務(wù)。而在生產(chǎn)與服務(wù)端，還可以以全方位的智能物流體系實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的交付。

　　3. 社會(huì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用

　　在社會(huì)領(lǐng)域中，人工智能將會(huì)極大實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我組織和社會(huì)資源的優(yōu)化配置。改善傳統(tǒng)時(shí)代人與人之間溝通障礙和相關(guān)的信息屏障，在更大程度上滿足社會(huì)交際與社會(huì)組織的連接需求。在社會(huì)交友、社會(huì)組織、社會(huì)救助、文化交流、思想創(chuàng)造等方面等產(chǎn)生極大的幫助。如在社會(huì)組織領(lǐng)域，第一時(shí)間根據(jù)個(gè)體的需求找到最適應(yīng)的交際個(gè)體;在社會(huì)救助領(lǐng)域，第一時(shí)間找到發(fā)現(xiàn)突發(fā)的社會(huì)群體并形成就近的資源調(diào)度;在思想創(chuàng)造領(lǐng)域，通過廣泛的知識(shí)信息提供和個(gè)體之間的合作，形成更高效的社會(huì)思想創(chuàng)造。

　　三、人工智能對(duì)政府治理的影響與沖擊

　　從政府治理的角度而言，人工智能也產(chǎn)生了正面與負(fù)面兩方面的影響與沖擊，從正面角度，人工智能將極大解決傳統(tǒng)政府龐大的等級(jí)科層產(chǎn)生的效率緩慢、機(jī)構(gòu)臃腫、部門協(xié)調(diào)和公共服務(wù)缺乏精準(zhǔn)化等不足，從而為構(gòu)建高度柔性動(dòng)態(tài)和為民服務(wù)的政府體系創(chuàng)造良好的工具與渠道。而從負(fù)面角度，人工智能也對(duì)政府產(chǎn)生了技術(shù)能力挑戰(zhàn)、內(nèi)部組織變革和行政決策和行為智能化所帶來的正當(dāng)性與合法性問題。

　　（一）人工智能對(duì)政府治理的促進(jìn)作用

　　人工智能對(duì)傳統(tǒng)政府治理的提升作用是極大的，其主要解決了五個(gè)方面的問題：

　　1. 有助于解決傳統(tǒng)政府人力資源缺乏的問題

　　受制于預(yù)算和資源的約束，傳統(tǒng)政府不能無限制地?cái)U(kuò)大規(guī)模和增加人員，然而面對(duì)日益復(fù)雜的公共管理和服務(wù)訴求，政府越來越面臨著人力資源缺乏的問題。表現(xiàn)為大量的日常執(zhí)法、決策、行政流程運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的人力越來越多，為了解決這一困境，政府采用了購買公共服務(wù)、臨時(shí)聘用等各種手段，然而其解決的效果依然較為有限。人工智能的應(yīng)用可以極大緩解這一問題，在信息收集、行政流程、行政咨詢應(yīng)答等領(lǐng)域，可以大量替代傳統(tǒng)人力投入，改善政府的人力資源局限。

　　2. 有助于解決傳統(tǒng)政府行政流程漫長(zhǎng)的問題

　　傳統(tǒng)依賴于人的傳遞實(shí)現(xiàn)行政流程的協(xié)同，在面對(duì)越來越復(fù)雜的行政過程時(shí)，會(huì)形成嚴(yán)重的效率滯后。通過人工智能，可以有效識(shí)別行政流程中的冗余環(huán)節(jié)，并以遠(yuǎn)超人力的形式形成公文流轉(zhuǎn)過程，從而提高整個(gè)政府內(nèi)部的行政流程效率。

　　3. 有助于提升傳統(tǒng)政府的決策質(zhì)量

　　傳統(tǒng)政府基于人工的公共事務(wù)決策，由于收集信息有限，決策效果難以精確化，因此往往存在很大程度上的決策質(zhì)量不高與不確定性的問題。決策質(zhì)量的提升成為傳統(tǒng)政府改進(jìn)的最重要的領(lǐng)域。而人工智能可以全面提升更有效的決策信息支持，并根據(jù)需要自動(dòng)生成相應(yīng)的決策方案，供決策者選擇，從而極大提升政府的決策質(zhì)量。

　　4. 有助于構(gòu)建更融洽的政府—公民交互渠道

　　傳統(tǒng)政府與公民的關(guān)系是相對(duì)剛性的，當(dāng)公民有需要的時(shí)候才通過相對(duì)狹窄的渠道與政府發(fā)生關(guān)系，如咨詢、申請(qǐng)、求助等領(lǐng)域，總而言之，一方面政府缺乏足夠的人力和相對(duì)的渠道實(shí)現(xiàn)非常有效的公民聯(lián)系，另一方面，當(dāng)公民與政府發(fā)生交互時(shí)，實(shí)際上也提供了大量的有效信息給政府，而傳統(tǒng)的交互方式則很難收集和分析這些信息用以改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。然而人工智能在這兩方面都產(chǎn)生了新的技術(shù)支持。一方面，可以通過人工智能建立公民的政務(wù)服務(wù)助手，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地對(duì)政務(wù)服務(wù)的咨詢和協(xié)助解決。另一方面，可以有效地將互動(dòng)結(jié)果進(jìn)行分析從而改進(jìn)政務(wù)流程。

　　5. 有助于構(gòu)建更精準(zhǔn)的公民個(gè)性化服務(wù)體系

　　傳統(tǒng)時(shí)代，是無法構(gòu)建針對(duì)性的公民個(gè)性服務(wù)體系的。因?yàn)橐⒑Ａ抗竦膫€(gè)性數(shù)據(jù)庫，并且公民的數(shù)量眾多而差異化訴求又很大，通過人工方式根本無法實(shí)現(xiàn)。而只有在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的人工智能手段，才能有針對(duì)性地針對(duì)每一位公民建立完備的數(shù)據(jù)檔案，并適時(shí)調(diào)配公共資源滿足公民的需求。

　　（二）人工智能對(duì)傳統(tǒng)政府治理的挑戰(zhàn)

　　人工智能在提升傳統(tǒng)政府治理水平的同時(shí)，依然不能忽視其挑戰(zhàn)的方面，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　1.人工智能時(shí)代對(duì)政府的技術(shù)能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

　　人工智能時(shí)代在快速推進(jìn)整個(gè)社會(huì)對(duì)人工智能的應(yīng)用時(shí)，然而也造成了政府與社會(huì)的技術(shù)鴻溝。當(dāng)商業(yè)應(yīng)用和社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛使用人工智能而政府卻沒有快速跟上的話，就會(huì)產(chǎn)生非常明顯的技術(shù)落差，這對(duì)政府本身就是非常大的壓力。

　　然而，政府在利用人工智能的背后，是一整套完整信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支持，這就要求首先整個(gè)政務(wù)流程的信息化數(shù)據(jù)化，其次是整個(gè)信息數(shù)據(jù)資源的完整統(tǒng)一。在這樣的基礎(chǔ)上，才有可能實(shí)現(xiàn)有效的政務(wù)智能化系統(tǒng)的建立。而絕不是僅僅引入智能系統(tǒng)就可以實(shí)現(xiàn)的。而這種高效統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫就要求在現(xiàn)有的政務(wù)信息化的基礎(chǔ)上覆蓋更廣，更深徹和整合統(tǒng)一。

　　2. 人工智能時(shí)代要求政務(wù)流程更加優(yōu)化

　　人工智能作為技術(shù)手段，只能從流轉(zhuǎn)效率角度提升整體效率，然而不能根本上解決來自于政府組織與權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的行政效率低下。因此，對(duì)政務(wù)流程的優(yōu)化需要在信息與數(shù)據(jù)整合的同步推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)有效智能服務(wù)的后臺(tái)結(jié)構(gòu)支持。只有這樣，才能將對(duì)公民的政務(wù)服務(wù)從簡(jiǎn)單的流轉(zhuǎn)效率提升轉(zhuǎn)變?yōu)檎w效率提升。

　　3. 人工智能時(shí)代提出了新的行政權(quán)力的合法性與倫理挑戰(zhàn)

　　人類至今所有的行政倫理都要求一個(gè)基本原則，即對(duì)相對(duì)人的權(quán)力行使和決策，必須由同樣的人組成的組織決定，無論是這一組織的形態(tài)是什么樣的，但這一原則是人類社會(huì)組織的基礎(chǔ)。即從未有非人類的主體能夠裁決人類的行為。所以，至今為止，所有的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)對(duì)行政流程的提升都是停留在輔助層面，即最終的決定是要由人來決定的，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)只是提供相應(yīng)的證據(jù)。由人來進(jìn)行證據(jù)整合和分析乃至最終做出決策。然而，人工智能時(shí)代將在很大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)人類行政行為的替代，最早是替代人類實(shí)現(xiàn)證據(jù)的整合，隨后是提供權(quán)力行使的方案，最后是替代人類直接做出決定。那么這就產(chǎn)生了嚴(yán)重的問題，從提供權(quán)力形式和決策的方案來說，即便最終是由人類做出的決定，然而其方案的制定就已經(jīng)體現(xiàn)了機(jī)器的意志，就已經(jīng)違背了人類有史以來的重要的行政倫理。在其他領(lǐng)域這種現(xiàn)象將廣泛存在，如公民向政府的政務(wù)咨詢，由人工智能來回應(yīng)的話，是否具有權(quán)威性和合法性，類似的這些問題是政府在人工智能時(shí)代所要面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。

　　四、政府對(duì)人工智能時(shí)代的適應(yīng)策略

　　從政府而言，當(dāng)前亟須對(duì)人工智能時(shí)代的到來做好適應(yīng)準(zhǔn)備，包括以下幾個(gè)方面：

　　1. 高度重視人工智能時(shí)代到來重大影響

　　準(zhǔn)確而言，當(dāng)前政府面對(duì)人類進(jìn)入新時(shí)代所產(chǎn)生的重大影響如網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)面臨手足無措難以適應(yīng)的狀態(tài)。人工智能時(shí)代的到來將對(duì)傳統(tǒng)政府體系產(chǎn)生新的極大的沖擊。然而，面對(duì)這樣重大的影響，政府體系還遠(yuǎn)未做好思想上的準(zhǔn)備和產(chǎn)生相應(yīng)的意識(shí)。一種原因是認(rèn)為人工智能時(shí)代的到來似乎是很遙遠(yuǎn)的事情，然而，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了人類進(jìn)入21世紀(jì)后的技術(shù)進(jìn)化速度，可以肯定地說，在五年之內(nèi)，人工智能將廣泛應(yīng)用到各類生產(chǎn)生活之中。進(jìn)一步改變?nèi)祟惿鐣?huì)的面貌，因此，作為向全主權(quán)范圍內(nèi)提供公共服務(wù)和公共決策的政府，必須首先對(duì)人工智能時(shí)代的到來有所思想準(zhǔn)備，并做好相應(yīng)的戰(zhàn)略預(yù)案。

　　2. 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合和優(yōu)化流程

　　盡管新時(shí)代不斷在不同側(cè)面沖擊和改變傳統(tǒng)政府，對(duì)政府產(chǎn)生了重大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，然而，這并不是沒有邏輯順序的。如果照著其技術(shù)發(fā)展的邏輯一步一步來，可以實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)型。如網(wǎng)絡(luò)時(shí)代側(cè)重于連接問題，中國(guó)各級(jí)政府早已實(shí)現(xiàn)了各級(jí)政府的相互連接。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，強(qiáng)調(diào)的是信息的整合和隨處獲取，當(dāng)前正在努力實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，構(gòu)建打通政務(wù)內(nèi)部上下層級(jí)和不同專業(yè)部門的完整的數(shù)據(jù)體系。進(jìn)一步的努力，就是在政務(wù)數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的優(yōu)化，將政務(wù)流程盡可能地精簡(jiǎn)地優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上，引入人工智能系統(tǒng)，就可以有效地實(shí)現(xiàn)向人工智能時(shí)代的躍遷和適應(yīng)（圖2）。

　　圖2 政務(wù)體系在新時(shí)代的逐漸升級(jí)

　　3. 自主研發(fā)適用于政務(wù)流程的人工智能平臺(tái)

　　人工智能時(shí)代的初期，受制于設(shè)備計(jì)算能力的限制，一定不是很多獨(dú)立的分智能平臺(tái)，而是一個(gè)完整的智能平臺(tái)體系為各種領(lǐng)域提供服務(wù)接口，從而實(shí)現(xiàn)便捷低成本的智能服務(wù)覆蓋。因此，一個(gè)完善的人工智能平臺(tái)就至關(guān)重要。這就需要預(yù)先進(jìn)行研究。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，可以通過購買等手段，如引用國(guó)外的智能接口嵌入來實(shí)現(xiàn)有效的政務(wù)智能服務(wù)。然而這將產(chǎn)生極為嚴(yán)重的安全問題，因?yàn)槿斯ぶ悄芷脚_(tái)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)前所未有的高效數(shù)據(jù)收集與識(shí)別系統(tǒng)，一個(gè)智能平臺(tái)在建立之時(shí)，就掌握了平臺(tái)體系所涉及的所有數(shù)據(jù)。人工智能體就成為政務(wù)體系內(nèi)唯一掌握全局信息的體系，而一旦這種體系由國(guó)外購買或者其他商務(wù)平臺(tái)直接引進(jìn)，則最終就可能造成嚴(yán)重的安全隱患。因此從現(xiàn)在開始就必須要預(yù)先研發(fā)適用于政務(wù)平臺(tái)的人工智能體系。

　　4.高度重視完善數(shù)據(jù)安全體系

　　如前所述，人工智能平臺(tái)的建立將形成對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分布與控制體系的穿透，因此，必須要高度重視和重新優(yōu)化設(shè)計(jì)整個(gè)政府體系的數(shù)據(jù)安全架構(gòu)。特別是在當(dāng)前構(gòu)建完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集合時(shí)，要進(jìn)一步完善逐級(jí)分布的安全體系，并做好應(yīng)急和數(shù)據(jù)備份體系。

　　5.重視研究人工智能時(shí)代的行政倫理和規(guī)則

　　對(duì)于人工智能體如何在政府流程運(yùn)轉(zhuǎn)中扮演角色，在對(duì)外服務(wù)時(shí)能否代表政府權(quán)威，在行使行政權(quán)力時(shí)，能否具有自主判斷能力，在什么程度上，人工智能體可以有效地嵌入政府流程，行使權(quán)力？這些問題都需要從現(xiàn)在開始，在未來的五年內(nèi)給予充分的討論和制定相應(yīng)的規(guī)則體系。在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代時(shí)，我們已經(jīng)經(jīng)歷了缺乏預(yù)先政策架構(gòu)所產(chǎn)生了規(guī)則滯后引發(fā)的社會(huì)沖擊，因此，在人類即將進(jìn)入人工智能時(shí)代時(shí)，政府必須從現(xiàn)在開始就做好未來時(shí)代的行政倫理和規(guī)則體系，最終要做出相應(yīng)的立法設(shè)計(jì)，為構(gòu)建完備的法治體系做好架構(gòu)。

　　人工智能時(shí)代是一個(gè)看似遙遠(yuǎn)但實(shí)質(zhì)已經(jīng)逐漸迫近的新時(shí)代，與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代一起構(gòu)成人類新時(shí)代的完整技術(shù)結(jié)構(gòu)。然而，與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代相比，對(duì)這一問題產(chǎn)生的政府影響和適應(yīng)問題還遠(yuǎn)未被關(guān)注。因此，本文只是拋磚引玉，迫切期待更多的學(xué)者關(guān)注這一領(lǐng)域。

　　（作者系國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副研究員、國(guó)家戰(zhàn)略研究中心秘書長(zhǎng)。）

　　（來源：行政管理改革）

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