各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

    《青海省政府購買服務(wù)實施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

2020年11月14日

(發(fā)至縣人民政府)

青海省政府購買服務(wù)實施辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范政府購買服務(wù)行為，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)供給，根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》(中華人民共和國財政部令第102號)等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指各級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的承接主體承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。

第三條政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“預(yù)算約束、以事定費、公開擇優(yōu)、誠實信用、講求績效”的原則，與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革、社會組織培育發(fā)展相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔(dān)，不斷完善政府購買服務(wù)體制機(jī)制。

第四條縣級以上各級地方人民政府財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政府購買服務(wù)管理。

第二章購買主體和承接主體

第五條各級國家機(jī)關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體。購買主體是政府購買服務(wù)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實施政府購買服務(wù)活動。購買主體可以結(jié)合購買服務(wù)項目的特點規(guī)定承接主體的具體條件，但不得違反政府采購法律、行政法規(guī)，以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇。

第六條依法成立的企業(yè)、社會組織(不含由財政撥款保障的群團(tuán)組織)，公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。

第七條各行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在公平競爭的前提下鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務(wù)，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織依法進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會之間、行業(yè)協(xié)會商會與其他社會力量之間公平有序競爭，激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會活力，促進(jìn)形成公共服務(wù)供給的多元化發(fā)展格局。

第八條公益一類事業(yè)單位、納入事業(yè)編制管理且經(jīng)費完全或主要由財政保障的群團(tuán)組織，不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。

尚未完成分類改革的事業(yè)單位，暫不參與承接政府購買服務(wù)。

第三章購買內(nèi)容及指導(dǎo)性目錄

第九條政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。政府新增或臨時性、階段性的公共服務(wù)事項和履職所需輔助性服務(wù)事項，適合社會力量承擔(dān)的，可以按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。

第十條政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財政資金績效的項目。

現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，要逐步轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供，促進(jìn)建立公益二類事業(yè)單位財政經(jīng)費保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機(jī)制。

第十一條以下各項不得納入政府購買服務(wù)范圍:

(一)不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項;

(二)應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等行政管理性事務(wù);

(三)政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目，包括但不限于原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物;建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程;鐵路、公路、機(jī)場、通訊、水電煤氣、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);儲備土地前期開發(fā);農(nóng)田水利建設(shè)等;

(四)融資行為;

(五)購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項;

(六)法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。

第十二條省財政廳牽頭制定全省政府購買服務(wù)綜合指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。

各市州、縣級財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和執(zhí)行全省政府購買服務(wù)綜合指導(dǎo)性目錄。

省級部門負(fù)責(zé)會同省級財政部門制定本部門(垂直管理部門包含各級派出或分支機(jī)構(gòu))或本系統(tǒng)指導(dǎo)性目錄，報省財政廳審核同意后，向社會公布并實施，并指導(dǎo)下級部門開展工作，下級政府各部門不再單獨制定指導(dǎo)性目錄。

第十三條省級部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際、政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，會同省財政廳定期進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。未經(jīng)省財政廳同意，省級部門不得自行調(diào)整和修改部門指導(dǎo)性目錄。

第十四條省級部門應(yīng)按照省財政廳《青海省政府購買服務(wù)綜合指導(dǎo)性目錄》(附件)的格式編制部門指導(dǎo)性目錄。指導(dǎo)性目錄分三級:一級目錄分為基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)以及其他事項六大類;二級目錄是在一級目錄的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門的行業(yè)特點，對有關(guān)服務(wù)類型進(jìn)行分類和細(xì)化;三級目錄應(yīng)在二級目錄的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門的具體支出項目特點，對有關(guān)具體服務(wù)項目進(jìn)行歸納和提煉，將適宜購買服務(wù)的項目對應(yīng)納入三級目錄。

第十五條納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，已安排預(yù)算的，應(yīng)實施政府購買服務(wù)。未納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，原則上不得購買，確需開展的政府購買服務(wù)事項，省級部門在征得省財政廳同意后方可實施;各市州部門會同同級財政部門上報省級部門及省財政廳，經(jīng)同意后方可實施。

第四章預(yù)算管理

第十六條政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金中統(tǒng)籌安排，由各部門在編報年度部門預(yù)算時同步編列。

第十七條政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，并隨事業(yè)發(fā)展需要和績效評價結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算支出的依據(jù)。購買主體應(yīng)當(dāng)做好政府購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃的銜接，簽訂購買服務(wù)合同時，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財政支出已在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中安排。

第十八條購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機(jī)構(gòu)、專家等優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務(wù)所需支出。

第十九條各部門在編制年度預(yù)算時，對政府購買服務(wù)項目應(yīng)在部門預(yù)算編制系統(tǒng)中填報政府購買服務(wù)預(yù)算表，并將列入集中采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)項目同時反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報送至財政部門審核。

公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)納入所屬行政主管部門的政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，相應(yīng)經(jīng)費預(yù)算應(yīng)調(diào)整至行政主管部門，通過政府購買服務(wù)方式安排。

第二十條財政部門審核后的政府購買服務(wù)預(yù)算，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)，購買主體應(yīng)當(dāng)按照財政部門下達(dá)的政府購買服務(wù)預(yù)算，組織實施購買服務(wù)工作。

第二十一條政府購買服務(wù)項目支出預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不得調(diào)整，確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理和政府采購的相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

第五章購買活動的實施

第二十二條購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其實施條例等有關(guān)規(guī)定，委托采購機(jī)構(gòu)，根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體。

第二十三條購買主體向個人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于確實適宜實施政府購買服務(wù)并且由個人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。

第二十四條政府購買服務(wù)項目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，包括集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。

第六章合同及履行

第二十五條購買主體應(yīng)當(dāng)與確定的承接主體簽訂書面合同，明確服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格、資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。

對按照政府采購相關(guān)規(guī)定組織采購活動的政府購買服務(wù)項目，購買主體或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》的規(guī)定，在采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在各級政府門戶網(wǎng)站向社會公告。

第二十六條政府購買的基本公共服務(wù)項目的服務(wù)內(nèi)容、水平、流程等標(biāo)準(zhǔn)要素，應(yīng)當(dāng)符合國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。

第二十七條政府購買服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規(guī)定。

第二十八條政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年;在預(yù)算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。

第二十九條購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)項目履約管理，及時掌握項目實施進(jìn)度，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項。

第三十條承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項目轉(zhuǎn)包給其他主體。

第三十一條承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)項目臺賬，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存并向購買主體提供項目實施相關(guān)重要資料信息。

第三十二條承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)財務(wù)規(guī)定規(guī)范管理和使用政府購買服務(wù)項目資金。

第三十三條承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資。

購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。

第七章績效評價

第三十四條購買主體應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織政府購買服務(wù)項目績效評價，建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評價機(jī)制，積極探索推進(jìn)第三方績效評價。

第三十五條購買主體應(yīng)當(dāng)將績效評價結(jié)果與合同資金支付相掛鉤，并將評價結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

第三十六條財政部門可根據(jù)需要，對部門政府購買服務(wù)整體工作開展績效評價，或者對部門實施的資金金額和社會影響大的政府購買服務(wù)項目開展重點績效評價。其評價結(jié)果作為以后年度安排項目預(yù)算資金、督促部門改進(jìn)管理和完善相關(guān)政策的重要依據(jù)。

第八章監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第三十七條各級財政部門、購買主體、承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。

承接主體應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十八條購買主體、承接主體及其他政府購買服務(wù)參與方在政府購買服務(wù)活動中，存在違反政府采購法律法規(guī)行為的，依照政府采購法律法規(guī)予以處理處罰;存在截留、挪用和滯留資金等財政違法行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十九條財政部門、購買主體及其工作人員，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第九章附則

第四十條黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財政性資金購買服務(wù)的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條涉密政府購買服務(wù)項目的實施，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條本辦法自2020年12月1日起執(zhí)行。