（二）分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革 

　　1.完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,可以比照政府行政部門(mén)，作為購(gòu)買(mǎi)主體參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革。部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，在完成行政職能剝離前，不得參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革；在完成行政職能剝離后，根據(jù)新的分類(lèi)情況執(zhí)行相應(yīng)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策。 

　　2.分類(lèi)改革后，劃分為公益一類(lèi)事業(yè)單位，本身就是政府為提供基本公共服務(wù)而舉辦的機(jī)構(gòu)，既不能作為購(gòu)買(mǎi)主體，也不能作為承接主體，不得參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革。 

　　3.分類(lèi)改革后，劃分為公益二類(lèi)事業(yè)單位，可作為承接主體參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革。現(xiàn)由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)，并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，要納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，逐步轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供。 

　　4.分類(lèi)改革后，劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的事業(yè)單位，可以做為承接主體參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革。 

　　5.分類(lèi)改革后，不承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，因履職需要購(gòu)買(mǎi)輔助性服務(wù)的，不屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目和行為，可以參照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)范性流程操作，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)法律、法規(guī)等制度。 

　　6.尚未分類(lèi)的事業(yè)單位，待明確分類(lèi)后按照上述政策實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革。 

　　四、工作措施 

　　（一）2020年底前，實(shí)行過(guò)渡期政策，支持公益二類(lèi)事業(yè)單位承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。凡是公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)、并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將財(cái)政撥款改為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；凡是公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)、并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，可以由其行政主管部門(mén)直接委托給事業(yè)單位承擔(dān)，并實(shí)行合同化管理。其中，采取直接委托的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，屬于政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)施；已經(jīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)方式的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行；積極推進(jìn)采用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，逐步減少向公益二類(lèi)事業(yè)單位直接委托的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)格禁止簡(jiǎn)單地將事業(yè)單位財(cái)政撥款改為直接委托購(gòu)買(mǎi)。從2017年起，各部門(mén)要根據(jù)本部門(mén)所屬事業(yè)單位實(shí)際情況，逐步增加公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目和金額，大力推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革。 

　　（二）探索建立與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度相適應(yīng)的財(cái)政支持和人員編制管理制度。各級(jí)財(cái)政、編辦、行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，協(xié)助事業(yè)單位獲得參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目所必須具備的相關(guān)資質(zhì)，積極支持公益二類(lèi)和轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位與其他社會(huì)力量公平競(jìng)爭(zhēng)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將承接服務(wù)的事業(yè)單位的相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整到部門(mén)本級(jí)，按照購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)管理；政府預(yù)算新增用于公益二類(lèi)事業(yè)單位的支出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式安排，嚴(yán)格禁止借用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義擴(kuò)大事業(yè)單位支出；創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)與人員編制管理，建立二類(lèi)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)與人員編制協(xié)調(diào)約束機(jī)制，逐步形成與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度體系。 

　　（三）健全和完善部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，作為政府向事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的依據(jù)。各行政主管部門(mén)要盡快按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于做好部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制管理工作的通知》（內(nèi)政購(gòu)〔2016〕914號(hào)）要求，完成部門(mén)指導(dǎo)性目錄編制工作；已經(jīng)編制完成部門(mén)指導(dǎo)性目錄的行政主管部門(mén)，要按照過(guò)渡期政策要求，細(xì)化由本部門(mén)事業(yè)單位承擔(dān)并適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，修訂完善部門(mén)指導(dǎo)性目錄，做到應(yīng)納盡納；目前由部門(mén)所屬公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，除少數(shù)不適宜通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供的外，應(yīng)當(dāng)全部列入指導(dǎo)性目錄；由部門(mén)所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)并且財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)的公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)列入指導(dǎo)性目錄。各部門(mén)計(jì)劃納入指導(dǎo)性目錄的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，要報(bào)同級(jí)財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核同意后實(shí)施。 

　　（四）加強(qiáng)合同履約管理，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。購(gòu)買(mǎi)主體要嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程規(guī)范》（內(nèi)政購(gòu)辦〔2016〕2號(hào)）的要求，實(shí)施政府向事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；要結(jié)合向事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算確定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算；要將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同履約作為重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，提高政府向事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)范性；要跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，適時(shí)掌握項(xiàng)目資金運(yùn)行情況，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，保證服務(wù)質(zhì)量；要及時(shí)對(duì)承接主體履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定和國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定向承接主體支付購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金。  

　　（五）強(qiáng)化監(jiān)督和績(jī)效管理，保障項(xiàng)目質(zhì)量和效率。各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，保障所提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，確定合理的績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施績(jī)效管理；購(gòu)買(mǎi)主體要建立健全對(duì)承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的事業(yè)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定事業(yè)單位后續(xù)年度承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的重要考量因素；財(cái)政部門(mén)要將政府向事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作納入財(cái)政監(jiān)督范圍，將監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，加大監(jiān)督力度，保障政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作規(guī)范開(kāi)展；相關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算、社會(huì)組織資質(zhì)管理、承接主體選擇的重要依據(jù)，保障購(gòu)買(mǎi)服務(wù)效果；承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告制度，由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)后公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。 

　　（六）做好購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)工作。作為購(gòu)買(mǎi)主體的行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕146號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公布實(shí)施政府向事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程信息，包括有關(guān)政策制度、指導(dǎo)性目錄、承接主體條件、采購(gòu)信息和結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等等。凡是通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)施的向事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行審批程序，需要事前公示的要按規(guī)定進(jìn)行公示。 

　　（七）落實(shí)稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。事業(yè)單位承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行支配。 

　　五、工作要求 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，直接關(guān)系到事業(yè)單位人員切身利益。各地區(qū)、各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)有關(guān)政策制度，深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切身加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，將事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革納入年度重要改革任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位和目標(biāo)，建立臺(tái)賬，按計(jì)劃推進(jìn)，徹底解決“寫(xiě)在文件中、用在講話中、不見(jiàn)有行動(dòng)”等問(wèn)題。各級(jí)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，要建立定期會(huì)商或聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)研究解決改革過(guò)程中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，確保在國(guó)家要求的時(shí)限內(nèi)完成改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、切實(shí)履行職責(zé)，積極研究解決涉及本單位的矛盾和問(wèn)題，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，把事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革不斷推向深入。 

　　（二）落實(shí)工作責(zé)任。各盟市財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要貫徹落實(shí)財(cái)政部、中央編辦制定的《意見(jiàn)》和本實(shí)施方案，周密部署，認(rèn)真組織開(kāi)展本地區(qū)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作。需要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施措施的，要將具體實(shí)施措施報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、編辦備案同意。各行政主管部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展本部門(mén)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作，指導(dǎo)本系統(tǒng)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革。各地區(qū)、各部門(mén)要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作，確保2020年底前工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 

　　（三）大力推進(jìn)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目。各地區(qū)、各部門(mén)要著力抓好事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目，以試點(diǎn)和示范項(xiàng)目為抓手帶動(dòng)全面改革工作。各盟市和自治區(qū)本級(jí)每年要選取3-5個(gè)部門(mén)作為試點(diǎn)單位，全面開(kāi)展事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革；要選取部分事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)實(shí)施；要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，選取部分改革成效顯著的試點(diǎn)項(xiàng)目作為示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮典型引導(dǎo)作用；要安排資金對(duì)試點(diǎn)單位及試點(diǎn)、示范項(xiàng)目給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作全面推開(kāi)。試點(diǎn)和示范項(xiàng)目要以公共服務(wù)供給項(xiàng)目為主，履責(zé)所需的一般性事務(wù)除覆蓋面大、具有系統(tǒng)性外，不得納入試點(diǎn)和示范項(xiàng)目。 

　　（四）加強(qiáng)調(diào)研、督導(dǎo)和培訓(xùn)工作。事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革是轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的重要一環(huán)，任重而道遠(yuǎn)。各地區(qū)、各部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，了解改革進(jìn)程中遇到的困難和問(wèn)題，為進(jìn)一步完善政策措施、推進(jìn)改革奠定基礎(chǔ)。要深入基層開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目的直接指導(dǎo)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，密切配合，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、培訓(xùn)，推廣改革經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)改革工作有序銜接，平穩(wěn)推進(jìn)。