熊建明代表：

　　您提出的關(guān)于規(guī)范市場招投標(biāo)行為的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于禁止要求外地企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或通過與本地企業(yè)合資合作成立公司才能參與投標(biāo)

　　為切實(shí)推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，近年來，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，努力消除在政府采購、國企采購、招標(biāo)投標(biāo)中的各類不合理限制和壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境。主要舉措包括：

　　一是積極推進(jìn)政府采購法修訂工作，明確將促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作為立法宗旨，努力推動(dòng)各領(lǐng)域采購規(guī)制在法律層面的統(tǒng)一，避免同樣的項(xiàng)目因?yàn)檫m用不同的制度產(chǎn)生不同的結(jié)果，增強(qiáng)政府采購法律制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　二是全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。財(cái)政部多次印發(fā)通知，要求各地區(qū)各部門清理以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)模條件，以及不必要的登記、注冊或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等不合理?xiàng)l件歧視供應(yīng)商的規(guī)定和做法，推動(dòng)規(guī)范政府采購行為，遏制采購活動(dòng)中的地方保護(hù)和隱性門檻問題發(fā)生。

　　三是加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理。完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制，暢通供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)渠道，依法查處政府采購活動(dòng)中妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭等問題，主動(dòng)公開處理處罰結(jié)果，曝光典型案例，督促整改落實(shí)，為加快統(tǒng)一大市場建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境提供保障。

　　四是完善公平競爭審查制度。2021年，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部等5部門聯(lián)合發(fā)布《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號），明確規(guī)定不得在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動(dòng)。

　　五是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為。2022年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號），要求招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標(biāo)人資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。

　　六是加強(qiáng)中央企業(yè)監(jiān)督管理。國務(wù)院國資委開發(fā)建設(shè)中央企業(yè)采購交易在線監(jiān)管系統(tǒng)，對中央企業(yè)在招標(biāo)采購中通過設(shè)置不合理?xiàng)l件限制市場主體參與競爭的行為進(jìn)行監(jiān)管和提示，要求有關(guān)企業(yè)核查整改。在每年組織開展的中央企業(yè)采購管理對標(biāo)評估工作中，明確設(shè)置“優(yōu)化營商環(huán)境”評價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)中央企業(yè)在招標(biāo)采購工作中依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，根據(jù)法律法規(guī)和各部委發(fā)文要求及時(shí)調(diào)整資質(zhì)要求，不以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥。

　　二、關(guān)于全面推行最優(yōu)價(jià)中標(biāo)法

　　誠如代表所言，實(shí)踐中還存在以“抽簽”形式確定中標(biāo)單位等違法操作，以及濫用最低價(jià)中標(biāo)等問題。對此，財(cái)政部等有關(guān)部門高度重視，積極推動(dòng)優(yōu)化評審機(jī)制。

　　（一）關(guān)于政府采購評審制度。

　　政府采購堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向和物有所值。現(xiàn)行政府采購法律制度規(guī)定了最低評標(biāo)（審）價(jià)法和綜合評分法兩種評審方法，由采購人根據(jù)采購需求和項(xiàng)目特點(diǎn)合理選擇。最低評標(biāo)（審）價(jià)法主要適用于技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用類項(xiàng)目，對這類“夠用就好”的項(xiàng)目，采購人在明確需求標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以只圍繞價(jià)格開展競爭，這樣既能保障基本功能和質(zhì)量，也能有效控制高價(jià)問題。對于技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的大型裝備、專業(yè)化服務(wù)等項(xiàng)目，采購人可以采用綜合評分法，圍繞產(chǎn)品性價(jià)比進(jìn)行評審，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。

　　您反映的“最低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和安全難以保障”問題，根本原因在于采購需求不完整、不清晰，供應(yīng)商缺乏競爭報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。對此，財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求管理，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，要求采購單位合理確定采購需求和最高限價(jià)，科學(xué)選擇采購方式和評審方法，避免在需求不清的情況下最低價(jià)成交而導(dǎo)致無序競爭。同時(shí)，完善政府采購交易制度，規(guī)范最低評標(biāo)（審）價(jià)法的適用范圍，并授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)拒絕不合理低價(jià)，遏制惡性低價(jià)競爭。

　　（二）關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)評標(biāo)制度。

　　國家發(fā)展改革委不斷完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的評標(biāo)規(guī)則，一是將“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”適用范圍限定為具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。二是引導(dǎo)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要正確合理使用“綜合評估法”，鼓勵(lì)招標(biāo)人采購技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量過硬的產(chǎn)品。三是引入國際通行的處理異常低價(jià)投標(biāo)的方法，規(guī)制惡意低價(jià)投標(biāo)行為。

　　同時(shí)，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度執(zhí)行，明確不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人；要求加大違法投標(biāo)行為打擊力度，嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團(tuán)伙；要求評標(biāo)專家遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較。評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請投標(biāo)人作必要的澄清、說明。

　　下一步，財(cái)政部將充分吸收借鑒代表建議，會(huì)同有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，積極推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一的政府采購法律制度體系，降低市場主體制度性交易成本，營造公平競爭的營商環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，破除政府采購、國企采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)則障礙和隱性壁壘，保障各類市場主體公平競爭。

　　感謝您對財(cái)政工作的關(guān)注和支持，歡迎再提寶貴意見。

　　聯(lián)系單位及電話：財(cái)政部國庫司 010-68552389

財(cái)  政  部

2023年6月21日