日前， 財(cái)政部國庫司（國庫支付中心）副主任王瑛在“政府采購風(fēng)險(xiǎn)控制與規(guī)避·中國政府采購高峰論壇2010”上講話指出，一年一度的政府采購高峰論壇已成為大家溝通研討政府采購工作的重要平臺(tái)。這次論壇緊貼政府采購制度改革的新形勢，以政府采購風(fēng)險(xiǎn)控制與防范為主題，具有重要的前瞻意義和實(shí)踐影響，并就政府采購制度改革當(dāng)前面臨的形勢談了一些看法。

新時(shí)期政府采購制度改革的主要特點(diǎn)

政府采購制度從1996年開始試點(diǎn)至今，走過了10多年的發(fā)展歷程，政府采購制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性日益顯現(xiàn)，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大。從改革的進(jìn)程來看，政府采購制度改革的重心已由改革初期的建章立制、擴(kuò)面增量轉(zhuǎn)向現(xiàn)階段的程序控制、行為規(guī)范上。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在政府采購實(shí)踐中，主要有以下３個(gè)鮮明特點(diǎn)：

一是政府采購信息透明度和社會(huì)關(guān)注度進(jìn)一步提高。透明度的增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在３個(gè)方面：第一，以推進(jìn)政府信息公開為契機(jī)，政府采購信息公告的發(fā)布機(jī)制得到了進(jìn)一步完善。第二，政府采購信息化建設(shè)逐步加強(qiáng)和政府采購媒體不斷壯大，為政府采購信息的公開提供了更好的條件。第三，政府采購信息的發(fā)布范圍和發(fā)布數(shù)量實(shí)現(xiàn)了新的突破。政府采購信息公告的范圍從采購執(zhí)行中的招投標(biāo)信息擴(kuò)展到采購監(jiān)管中的代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、投訴和檢查處理等；2009年全國共發(fā)布采購信息公告361232條，比2008年增長1萬多條。與此同時(shí)，政府采購的社會(huì)關(guān)注度也空前提高。不僅國內(nèi)非常關(guān)注，國際上也非常關(guān)注；不僅政府采購媒體關(guān)注，國內(nèi)其他媒體也非常關(guān)注；不僅政府采購各方當(dāng)事人非常關(guān)注，普通群眾和網(wǎng)民也非常關(guān)注。當(dāng)然各方關(guān)注的角度和內(nèi)容各有側(cè)重。比如，歐美等國家主要關(guān)注我國政府采購扶持自主創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展以及國貨認(rèn)定辦法等宏觀和政策層面的內(nèi)容，供應(yīng)商主要關(guān)注招投標(biāo)信息等政府采購商機(jī)，普通群眾則主要關(guān)注政府采購行為的規(guī)范和公平公正。國內(nèi)外對政府采購的關(guān)注，是采購規(guī)模逐步擴(kuò)大、政策功能得以強(qiáng)化、社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大的結(jié)果，也是采購?fù)该鞫群蜕鐣?huì)參與度逐步提高、國際化進(jìn)程不斷加快的結(jié)果，這種關(guān)注度的提高要求政府采購的制度和政策制定、操作執(zhí)行更加公開透明。

二是對政府采購行為規(guī)范的要求進(jìn)一步提高。進(jìn)入全面發(fā)展階段后，深化政府采購制度改革的重點(diǎn)已從更多地關(guān)注“量的增長”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提高”，也就是說，改革的重點(diǎn)從是否適用政府采購程序更多地轉(zhuǎn)向采購程序是否完備、采購行為是否規(guī)范、采購過程是否透明、采購政策是否落實(shí)、采購效果是否滿意。但是，由于我國政府采購制度起步較晚，采購法律制度還不夠健全，加之依法采購意識(shí)還不夠強(qiáng)等原因，行為規(guī)范的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過擴(kuò)面增量。去年以來，國內(nèi)媒體先后曝光了“寶馬汽車入圍政府采購協(xié)議供貨”、“格力空調(diào)案”、“重慶合川床塌塌”、“長春市公安局采購天價(jià)電腦”等事件，突出反映了采購操作執(zhí)行中具體評標(biāo)和定標(biāo)程序不規(guī)范、隨意采購高檔或奢侈產(chǎn)品、履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)不嚴(yán)格以及采購價(jià)格高、效率低等問題。進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，對強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)行控制提出了新的更高要求。

三是政府采購執(zhí)行和監(jiān)管過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素更加復(fù)雜。政府采購作為財(cái)政管理中與市場結(jié)合最為緊密的領(lǐng)域，執(zhí)行和監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)最高。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行為失當(dāng)就會(huì)面臨被質(zhì)疑投訴和處理等風(fēng)險(xiǎn)，采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理投訴失當(dāng)就會(huì)面臨被告上法院的風(fēng)險(xiǎn)，供應(yīng)商行為失當(dāng)就會(huì)面臨被處罰處理，并有可能在一定時(shí)期內(nèi)被禁止進(jìn)入政府采購市場，政府采購從業(yè)人員違規(guī)或違法操作就要受到行政或刑事處理，同時(shí)政府采購的執(zhí)行和監(jiān)管都要接受全社會(huì)的監(jiān)督。在政府采購?fù)该鞫群蜕鐣?huì)關(guān)注度越來越高的情況下，政府采購領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)也更加顯性化。政府采購領(lǐng)域一些負(fù)面事件相繼曝光，對政府采購違法違規(guī)行為的處罰力度不斷加大，同時(shí)社會(huì)各界對政府采購的諸多爭議，都充分說明了這一點(diǎn)。

妥善處理好公開透明、行為規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防范三者之間的關(guān)系

縱觀當(dāng)前的改革形勢，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，任何一項(xiàng)改革都不是孤立的，而是有其內(nèi)在的必然聯(lián)系的，只有從事關(guān)改革成敗的角度去認(rèn)識(shí)和把握，妥善處理好信息公開、行為規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防范三者之間的關(guān)系，才能理順和協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，推進(jìn)政府采購制度改革的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，公開透明是前提。政府采購被稱為“陽光下的交易”。公開透明是政府采購制度的一個(gè)重要原則。政府采購信息的廣泛、公開發(fā)布是增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫龋ＷC政府采購程序合法，實(shí)現(xiàn)政府采購公開、公平的前提條件。從我國的實(shí)際狀況來看，目前政府采購信息的公開仍主要局限于招投標(biāo)信息的公開，信息發(fā)布中還存在發(fā)布不及時(shí)、發(fā)布內(nèi)容不夠準(zhǔn)確、信息內(nèi)容不規(guī)范、信息發(fā)布前后渠道不相一致等方面的問題，同時(shí)監(jiān)管信息公開力度也需要進(jìn)一步加大。因此，推進(jìn)政府采購信息公開，增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫龋俏覀兗訌?qiáng)政府采購監(jiān)督管理和執(zhí)行操作工作的一個(gè)重要方面。

其次，行為規(guī)范是關(guān)鍵。規(guī)范運(yùn)作是政府采購的“生命線”。政府采購行為的規(guī)范與否，直接關(guān)系到政府采購的形象和聲譽(yù)，關(guān)系到這項(xiàng)改革的成敗。只有規(guī)范操作，才能出效益促廉政，才能維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，才能保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。政府采購制度是對政府采購行為的規(guī)范化、具體化和制度化，其本身是一種公開、公平、公正以及有效競爭的財(cái)政支出管理制度，但在推行過程中，短期內(nèi)難以從原有的采購方式中完全擺脫出來，有些地方在部門利益和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，將“明制度”變成了“潛規(guī)則”，人為參與干擾了采購規(guī)則，行政干預(yù)過多過濫，使得既定的采購制度難以有效執(zhí)行。因此，在政府采購制度基本框架確立后，如何進(jìn)一步規(guī)范各方行為，是決定政府采購制度能否實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的關(guān)鍵因素。

最后，風(fēng)險(xiǎn)防范是保障。風(fēng)險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)的天然產(chǎn)物。而政府采購領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)包括市場風(fēng)險(xiǎn)與政府行為風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檎袨楹凸矙?quán)力的介入，因?yàn)榻灰讓ο蟮墓矊傩裕少徥袌龅娘L(fēng)險(xiǎn)不只是簡單的賤賣或貴買的風(fēng)險(xiǎn)，而是包含了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、操作執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等多種不確定因素。對于這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如果不加以防范和控制，勢必會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化和升級，給國家、企業(yè)和個(gè)人帶來損失，并最終影響整個(gè)改革的進(jìn)程。

總之，三者是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。信息公開、行為規(guī)范為控制和防范政府采購風(fēng)險(xiǎn)提供了基礎(chǔ)條件，控制和防范政府采購風(fēng)險(xiǎn)則要求進(jìn)一步加大推進(jìn)信息公開、行為規(guī)范的力度；而做好政府采購風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范，則能為進(jìn)一步深化政府采購改革提供良好的環(huán)境和保障。

立足于信息透明、行為規(guī)范，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和機(jī)制

政府采購風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制是一個(gè)系統(tǒng)工程。從當(dāng)前的情勢來看，推進(jìn)這項(xiàng)工作，可以從以下幾方面入手：

一是著力加大政府采購信息公開力度，使政府采購真正成為“陽光采購”。進(jìn)一步建立健全政府采購全過程的公開機(jī)制。制定信息發(fā)布格式化文本，細(xì)化從招標(biāo)信息、中標(biāo)結(jié)果以及投訴和舉報(bào)處理結(jié)果等全過程采購信息的公開要求；拓展公開內(nèi)容，加大政府采購計(jì)劃執(zhí)行和采購過程的公開力度。進(jìn)一步支持政府采購指定媒體發(fā)展，暢通政府采購信息公開渠道。規(guī)范中國政府采購網(wǎng)建設(shè)維護(hù)管理，執(zhí)行統(tǒng)一域名制度，加強(qiáng)政府采購信息發(fā)布考核，推動(dòng)中國政府采購網(wǎng)在全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通，并依托中國政府采購網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布的一站式聚合，方便供應(yīng)商查找采購信息，促進(jìn)全國性政府采購大市場的形成，提高競爭效率。同時(shí)，支持《中國政府采購報(bào)》、《中國政府采購》雜志等平面媒體的發(fā)展，提升政府采購媒體的社會(huì)影響力。

二是著力推進(jìn)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷加強(qiáng)政府采購規(guī)范化建設(shè)。要抓緊制定采購文件編制規(guī)范、信息公告和采購合同格式以及產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，制定評審專家抽取和專家評審的具體規(guī)范，明確處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理的工作規(guī)則，推進(jìn)政府采購流程標(biāo)準(zhǔn)化，使信息發(fā)布、標(biāo)書編制、開標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)疑投訴等環(huán)節(jié)既緊密銜接又相互制衡，不斷提高政府采購操作規(guī)范化水平。更加注重加強(qiáng)各項(xiàng)政府采購政策的銜接配合，強(qiáng)化政府采購政策的執(zhí)行力，研究建立政府采購政策效果評價(jià)體系，不斷提高政策實(shí)施效果。積極采取措施解決執(zhí)行中價(jià)格高、效率低等問題。研究完善集中采購活動(dòng)中協(xié)議供貨有關(guān)制度，對低于一定金額的采購項(xiàng)目探索建立快速通道，簡化環(huán)節(jié)，限期完成，提高效率。加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)部門的協(xié)調(diào)配合，制定年度檢查和審計(jì)工作計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對集采機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查與考核。

三是著力推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，加快建設(shè)全國政府采購管理交易系統(tǒng)。通過建立“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、規(guī)范透明、安全高效”的全國管理交易一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程操作電子化、全過程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、全方位協(xié)作信息化、全覆蓋上下一體化，加強(qiáng)對政府采購信息發(fā)布、計(jì)劃執(zhí)行、方式變更、合同備案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行，保證政府采購活動(dòng)公開統(tǒng)一、安全通暢、高效便捷。

四是著力加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，建立政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加快建立政府采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度，制定政府采購從業(yè)人員準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，持證上崗，形成教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。全面加強(qiáng)采購從業(yè)人員職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，提高采購管理和操作執(zhí)行水平，以及防范風(fēng)險(xiǎn)和解決復(fù)雜問題的能力。要從風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略、政策制度和執(zhí)行操作、風(fēng)險(xiǎn)處理層面入手，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管，完善政府采購制度設(shè)計(jì)，健全政府采購代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全政府采購風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制，努力把政府采購風(fēng)險(xiǎn)降到最低。（2011年10月22日）