■ 才宏遠 郝愛民 李昌錦

　　自去年《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）頒布實施以來，學習踐行87號令成為業界的焦點之一。在政府采購法律法規體系日漸完備的背景下，學習87號令要把握好由小到大、由局部到全局的原則，即從87號令本身、政府采購法律法規體系視角、涵蓋招標投標的政府采購及相關領域的整體視角著手。筆者嘗試采用模塊化、圖形化分析方法，提煉87號令各條款要點，通過對其深入、細致的剖析，為讀者學習、掌握87號令提供借鑒。

　　一、提煉關鍵詞，一圖覽全貌

　　87號令共七章88條，參照關鍵詞的表述方法，為每一條款找出表達的主題、核心思想或表述重點，幫助理解記憶。例如，第十九條“采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的實施要求，在招標公告、資格預審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。如未載明，不得拒絕聯合體投標”，主要是對聯合體投標的規定，該條的關鍵詞可提煉為“聯合體”。又如，第四十三條給出了“公開招標數額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家”的處理方式，關鍵詞可提煉為“有效投標人不足3家的處理”。

　　采用關鍵詞對每一條款進行總結提煉的目的，在于以最少的文字描述該條最核心的內容，便于理解記憶，進而實現對87號令的整體理解記憶。具體如表1所示。

　　二、搭建框架，梳理內在邏輯

　　87號令是對政府采購領域貨物和服務項目如何實施的系統規范。其各章名稱“招標”“投標”“開標、評標”等，既是分章的依據，也是項目招標投標的具體程序。

　　“招標”“投標”“開標、評標”“中標和合同”對應的是采購項目的實施程序。每個程序環節都有相應的主體，如評標環節有評標委員會；不同主體之間的業務溝通交流，需要借助各類文件等載體，如招標文件、投標文件、評標報告等。因此，主體、程序、載體構成了87號令的三個層面。

　　進一步分析，87號令對招標投標的程序設置，既有編制招標文件等程序規范，也有對聯合體投標、評標專家有爭議等各種可能情況的處理方式，對各種影響公平、公正的行為進行了嚴格約束。按此分類，程序層面可分為基本項、可選項和禁止項三項。87號令的內在邏輯框架如下圖所示。

　　在圖1中，主體層面包括采購人、采購代理機構、供應商、評標委員會、財政部門及其工作人員等。載體層面包括采購文件、采購公告等。而在程序層面，基本項、可選項、禁止項是對招標投標的核心流程、可選流程、禁止行為的歸類。

　　三、分門別類，將各條歸入主體、載體、程序三大層面

　　除總則、附則外，對87號令其余五章的74條，按照每條內容的側重點，可將其歸入主體、載體、程序三個層面，編制列表如表2-表6所示。

　　（一）主體層面

　　具體如表7所示。

　　（二）載體層面

　　載體層面的內容包括招標投標過程中當事人之間信息的流動、操作程序的輸入輸出處理等，可分為文件類、公告類、時間類。具體見下表。

　　（三）程序層面

　　依據程序層面基本項、可選項、禁止項條款的的特點，可進一步概括為基本項程序、可選項程序、禁止項行為。

　　1.基本項程序

　　即采購人、代理機構采用公開招標、邀請招標組織實施采購項目所必須遵循的基本程序。具體如下表所示。

　　2.可選項程序

　　可選項程序是對各種可能出現的異常、爭議情況的處理參考，具體如下表所示。

　　3.禁止項行為

　　87號令給出了招標投標項目遵循的基本程序，也列明了采購活動中的一些禁止性行為。具體如下表所示。

　　（作者單位：中國人民銀行集中采購中心）