■ 黃鋼平 

　　依法妥善保存采購文件 

　　《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第四十二條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購活動記錄至少應(yīng)當包括下列內(nèi)容：采購項目類別、名稱；采購項目預算、資金構(gòu)成和合同價格；采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當載明原因；邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；評標標準及確定中標人的原因；廢標的原因；采用招標以外采購方式的相應(yīng)記載。 

　　另外，對于采購文件的保存，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第四十六條、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第七十六條以及《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》第十四條、第十六條也都有相關(guān)要求。 

　　協(xié)助做好政府采購合同備案工作 

　　《政府采購法》第四十七條指出，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。因此，代理機構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購人做好政府采購合同備案工作。根據(jù)《實施條例》第六十七條，采購人未按照規(guī)定時間將政府采購合同副本報本級人民政府財政部門和有關(guān)部門備案的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報。 

　　及時對詢問進行答復 

　　《政府采購法》第五十一條規(guī)定，供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。《實施條例》第五十二條對此作出了細化規(guī)定，即，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復。供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當告知供應(yīng)商向采購人提出。政府采購評審專家應(yīng)當配合采購人或者采購代理機構(gòu)答復供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。 

　　依據(jù)《實施條例》第六十八條，采購人、采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責任。 

　　及時作出質(zhì)疑答復 

　　《政府采購法》第五十四條明確，采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應(yīng)當依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復。《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）（以下簡稱“94號令”）第十三條還規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。 

　　綜上，代理機構(gòu)應(yīng)就采購人委托范圍對質(zhì)疑事項作出答復，但這里要注意一個時間問題，即，供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害的時間。根據(jù)《實施條例》第五十三條，政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。 

　　不得拒收法定期限內(nèi)的質(zhì)疑函 

　　94號令第十三條明確，采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。如果采購人、采購代理機構(gòu)拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，依據(jù)94號令第三十六條的規(guī)定，由財政部門責令其限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。 

　　處理好質(zhì)疑項目的后續(xù)工作 

　　參照94號令第十六條的規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)認為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動；認為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：（一）對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應(yīng)當修改采購文件后重新開展采購活動。（二）對采購過程、中標或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當依法另行確定中標、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當重新開展采購活動。質(zhì)疑答復導致中標、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當將有關(guān)情況書面報告本級財政部門。 

　　協(xié)助處理好政府采購投訴與舉報 

　　《實施條例》第五十六條第二款規(guī)定，對財政部門依法進行的調(diào)查取證或組織質(zhì)證，投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人應(yīng)當如實反映情況，并提供相關(guān)材料。采購代理機構(gòu)據(jù)此應(yīng)協(xié)助做好政府采購投訴、舉報的處理工作。 

　　做好投訴項目的后續(xù)工作 

　　投訴事項往往影響著采購結(jié)果，關(guān)于這一事實，94號令針對不同情況作了相關(guān)規(guī)定。94號令第三十一條指出，投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標或者成交供應(yīng)商的，責令重新開展采購活動。（二）已確定中標或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結(jié)果無效，責令重新開展采購活動。（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責令重新開展采購活動。（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。 

　　此外，94號令第三十二條還規(guī)定，投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標或者成交供應(yīng)商的，責令重新開展采購活動。（二）已確定中標或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當要求采購人依法另行確定中標、成交供應(yīng)商；否則責令重新開展采購活動。（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當要求采購人依法另行確定中標、成交供應(yīng)商；否則責令重新開展采購活動。（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當事人可依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。投訴人對廢標行為提起的投訴事項成立的，財政部門應(yīng)當認定廢標行為無效。 

　　發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當及時報告財政部門 

　　《實施條例》第六十一條第二款要求，采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應(yīng)當建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當向采購人的本級人民政府財政部門報告，財政部門應(yīng)當依法處理。 

　　自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查 

　　依照《政府采購法》第十三條，各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責。另外，《政府采購法》第六十五條和第六十七條也有相關(guān)要求。代理機構(gòu)是政府采購的重要參與主體，應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。 

　　不得泄露標底 

　　《政府采購法》第三十六條明確規(guī)定，在招標采購中，投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的，應(yīng)予廢標。可見，標底的重要性。但要注意的是，依據(jù)87號令第十二條，采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。 

　　標底必須保密的規(guī)定，可以參見《中華人民共和國招標投標法》第二十二條第二款以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十七條的內(nèi)容。 

　　  “禁賽”后應(yīng)依法處理好項目的接續(xù)工作 

　　《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》第二十二條規(guī)定，受到財政部門禁止代理政府采購業(yè)務(wù)處罰的代理機構(gòu)，應(yīng)當及時停止代理業(yè)務(wù)，已經(jīng)簽訂委托代理協(xié)議的項目，按下列情況分別處理：（一）尚未開始執(zhí)行的項目，應(yīng)當及時終止委托代理協(xié)議；（二）已經(jīng)開始執(zhí)行的項目，可以終止的應(yīng)當及時終止，確因客觀原因無法終止的應(yīng)當妥善做好善后工作。根據(jù)《政府采購法》第七十八條，采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 

　　（作者單位：廣西財政廳政府采購監(jiān)督管理處）