■ 張婧姝

　　近年來(lái)，筆者在基層政府采購(gòu)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)了兩點(diǎn)突出問(wèn)題，即政府采購(gòu)需求論證專家處罰機(jī)制缺失以及非招標(biāo)項(xiàng)目書面推薦供應(yīng)商方式的異化。

　　政采需求論證專家處罰機(jī)制缺失

　　現(xiàn)行的政府采購(gòu)相關(guān)法律制度，并沒有對(duì)需求論證專家具體的處罰機(jī)制和措施作出規(guī)定，對(duì)論證專家沒有約束力。因此導(dǎo)致大部分論證專家不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)了以下現(xiàn)象：一是專家不審慎、嚴(yán)謹(jǐn)，在需求論證報(bào)告中往往都是按照慣例直接寫上“三言兩語(yǔ)”，而不具體分析采購(gòu)人所要采購(gòu)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、技術(shù)參數(shù)、相關(guān)行業(yè)規(guī)定等，不進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研；二是專家專業(yè)水平良莠不齊，作為行家、專家，不能從專業(yè)的角度來(lái)進(jìn)行論證，不了解最新政策、規(guī)定、文件等，未及時(shí)更新自己的知識(shí)庫(kù)。更有甚者都不清楚論證內(nèi)容，直接在報(bào)告上簽字，以取得報(bào)酬為主要目的。最終導(dǎo)致需求論證報(bào)告質(zhì)量不過(guò)關(guān)，出現(xiàn)前后矛盾、明顯違規(guī)、內(nèi)容不齊全等問(wèn)題。采購(gòu)人由于缺少相關(guān)專業(yè)方面的知識(shí)，往往直接采納專家的論證意見，導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目需求不明、價(jià)格不貼近市場(chǎng)、質(zhì)疑投訴增多、項(xiàng)目采購(gòu)效率不高。

　　建議建立健全相關(guān)制度規(guī)范，并完善對(duì)需求論證專家的考核機(jī)制。

　　非招標(biāo)項(xiàng)目書面推薦供應(yīng)商方式異化

　　根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）和《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商均可以采用書面推薦方式邀請(qǐng)供應(yīng)商。有的地方幾乎所有的非招標(biāo)項(xiàng)目都采取書面推薦方式產(chǎn)生供應(yīng)商，不發(fā)布采購(gòu)公告，只發(fā)布成交公告，告知最終成交結(jié)果。由于政府采購(gòu)信息的不公開，很多供應(yīng)商無(wú)法得知采購(gòu)信息，也就不能參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)。從筆者所在地的基層政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)狀來(lái)看，80%左右的項(xiàng)目采用非招標(biāo)方式采購(gòu)。在國(guó)家“放管服”改革的大背景下，公開招標(biāo)的限額會(huì)進(jìn)一步提高，相應(yīng)的采用非招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目會(huì)進(jìn)一步增多，而在一些基層單位，采用書面推薦方式產(chǎn)生供應(yīng)商實(shí)際上演變成了指定供應(yīng)商成交，財(cái)政部門的監(jiān)管將形同虛設(shè)，極容易發(fā)生廉政腐敗風(fēng)險(xiǎn)，也不利于提高財(cái)性政資金的使用效率。

　　公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)法明確規(guī)定的基本原則，近年來(lái)，財(cái)政部也陸續(xù)出臺(tái)了一些制度文件，對(duì)信息公開、公平競(jìng)爭(zhēng)作出要求。如，2019年9月1日起施行的《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）明確：“不依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購(gòu)項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)” 屬于政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)清理對(duì)象。剛剛頒布的《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號(hào)）要求政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫取５湍壳暗膶?shí)踐來(lái)看，基層政府采購(gòu)信息公開程度還不達(dá)標(biāo)，也達(dá)不到國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕97號(hào)）的相關(guān)要求。

　　綜上，筆者建議明確非招標(biāo)項(xiàng)目書面推薦方式的使用條件、范圍，使其具有可操作性。

　　（作者單位：四川省井研縣財(cái)財(cái)局）