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一睹框架協(xié)議采購的兩階段優(yōu)勢
2022年03月01日 09:20 來源：中國政府采購報(bào) 【打印】 
■ 吳振全
財(cái)政部日前頒布的《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號，以下簡稱110號令），明確了一種全新的政府采購方式，即政府采購框架協(xié)議采購方式。110號令指出，政府采購框架協(xié)議采購是指集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購的貨物和服務(wù)，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同的采購方式。
該方式主要適用于多頻次、小額度政府采購活動(dòng)，提升了政府采購的總體效能，促進(jìn)了政府采購交易的健康發(fā)展，是深化政府采購制度改革的重要舉措，對全面構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系具有重要作用。
“程序性”是政府采購活動(dòng)的特性之一，框架協(xié)議采購程序需要秉持“兩階段思想”。所謂“兩階段思想”是指將某一具體任務(wù)分解為兩階段實(shí)施推進(jìn)，借助兩階段工作內(nèi)在聯(lián)系與相互作用，并通過一系列具體工作實(shí)現(xiàn)一體化的任務(wù)目標(biāo)。這是一種循序漸進(jìn)并逐步明細(xì)的思想，是一種通過分解并逐步形成合力的思想。分階段循序推進(jìn)，有效滿足了事物發(fā)展的客觀要求。政府采購框架協(xié)議采購方式是“兩階段思想”應(yīng)用的具體體現(xiàn)。該方式將政府采購活動(dòng)分為兩階段，并通過在每階段實(shí)現(xiàn)完整的優(yōu)選過程和有效關(guān)聯(lián)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一體化優(yōu)選成效。
通過兩階段聯(lián)動(dòng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)優(yōu)選的徹底性。在政府采購框架協(xié)議采購方式執(zhí)行的第一階段，就對第二階段中有關(guān)采購合同授予、優(yōu)選限價(jià)確定、需求標(biāo)準(zhǔn)制定、供應(yīng)商方式確定、產(chǎn)品升級換代要求、用戶反饋與評價(jià)機(jī)制建立等做出考慮。第一階段就已對大部分采購優(yōu)選的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容做出了安排，使得第二階段優(yōu)選與第一階段保持協(xié)同，有效確保了采購優(yōu)選的徹底性。
不同階段主體分工不同，強(qiáng)化了優(yōu)選功能。在組織政府采購框架協(xié)議采購中，集中采購機(jī)構(gòu)或主管預(yù)算單位作為第一階段公開征集的組織主體，一般由采購人作為第二階段授予采購合同的主體。兩階段區(qū)分不同主體優(yōu)選的目的與分工，大大強(qiáng)化了政府采購優(yōu)選的功能。
第一階段完成實(shí)質(zhì)締約，增強(qiáng)了優(yōu)選效能。在政府采購框架協(xié)議采購方式執(zhí)行的第一階段，通過對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及管理等要素的比較，完成了更深層、更實(shí)質(zhì)的優(yōu)選過程，為第二階段授予采購合同創(chuàng)造了條件。第二階段優(yōu)選實(shí)現(xiàn)了對第一階段的補(bǔ)充與遞進(jìn)效果，減輕了第二階段優(yōu)選負(fù)擔(dān)，使第二階段優(yōu)選更加明確，展現(xiàn)出較為強(qiáng)大的政府采購優(yōu)選效能。
允許非入圍供應(yīng)商簽約，加大了優(yōu)選力度。110號令第三十七條規(guī)定：“采購人證明能夠以更低價(jià)格向非入圍供應(yīng)商采購相同貨物，且入圍供應(yīng)商不同意將價(jià)格降至非入圍供應(yīng)商以下的，可以將合同授予非入圍供應(yīng)商。”該機(jī)制克服了不充分的入圍競爭，使得優(yōu)選范圍得以開放，打破了傳統(tǒng)閉環(huán)競爭的局限，加大了政府采購優(yōu)選的力度。
對供應(yīng)商實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提升了優(yōu)選品質(zhì)。政府采購框架協(xié)議采購方式在第一階段就建立了用戶反饋和評價(jià)機(jī)制，接受采購人和服務(wù)對象對于入圍供應(yīng)商的履約反饋與評價(jià)，為第二階段選定成交供應(yīng)商提供參考。這種動(dòng)態(tài)履約管理的思想有效激發(fā)了入圍供應(yīng)商的積極性與活力，大大提升了政府采購優(yōu)選的品質(zhì)。
封閉與開放互補(bǔ)，確保了優(yōu)選穩(wěn)定性。110號令第十條規(guī)定：“開放式框架協(xié)議采購是指符合本條第二款規(guī)定情形，明確采購需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商可以隨時(shí)申請加入的框架協(xié)議采購。”110號令第三十一條明確，對于采用封閉框架協(xié)議方式的，需要明確補(bǔ)充征集供應(yīng)商的做法。有別于其他采購方式，框架協(xié)議采購允許交易主體退出優(yōu)選程序以及補(bǔ)充入圍供應(yīng)商進(jìn)入優(yōu)選范圍，有效保障了政府采購優(yōu)選的穩(wěn)定性。
（作者單位：北京北咨招標(biāo)有限公司）
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