隨著“互聯網+政府采購”的趨勢，政府采購中流程性工作逐漸被電子化交易平臺所取代，代理機構如果想在激烈的競爭中生存并脫穎而出，必須實現業務的升級和轉型，將代理服務工作的重點從采購項目的程序代理轉變為政府采購項目全過程尤其是采購執行前、后兩端的專業咨詢服務上來。

　　近年來，政府采購制度建設不斷完善，尤其是《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）和《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文）的頒布，使得采購人的前期工作要求更為明確和細化。87號令第十條、第十一條和第十二條明確，“采購人應當對采購標的的市場技術或者服務水平、價格及技術方案等進行市場調查”，并對資產配置、采購需求、價格等作出規定，尤為值得注意的是，其第七十七條明確了采購人不按相關規定執行的責任及處罰處理措施。這些規定的出臺，對采購人編制政府采購預算、采購需求提出了更高要求。22號文第五條規定，“采購人對采購需求管理負有主體責任，按照本辦法的規定開展采購需求管理各項工作，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規性、合理性負責。”第三十五條規定，“財政部門應當依法加強對政府采購需求管理的監督檢查，將采購人需求管理作為政府采購活動監督檢查的重要內容，不定期開展監督檢查工作，采購人應當如實反映情況，提供有關材料。”主管預算單位負責指導本部門采購需求管理工作。如果采購人的預算編制不夠準確，提交給代理機構的用戶需求書中的選型配置不合理、方案要求不明晰，甚至存在排他性傾向性條款等不符合法律法規要求的內容，將給后續環節帶來一系列問題。而如果采購人的前期工作雖然準備充分，采購環節順利完成，但后期的履約驗收工作卻沒把好關，供應商存在以次充好、“偷梁換柱”等現象或者產品、服務出現質量問題，也將影響最終的采購結果。為保障采購質量，采購人可在履約驗收環節采取自行驗收或委托第三方驗收。因此，隨著政府采購制度改革的深化，政府采購項目全流程咨詢服務將成為采購人新的需求，也將成為政府采購代理行業轉型的先期產品。每一家社會代理機構都要轉變理念，用創新思維推進政府采購全生命周期全流程咨詢服務。

　　政府采購項目全流程咨詢服務到底是什么呢？筆者通過長期的一線工作經驗總結，以及與政府采購各參與方專業人員的多次溝通交流，借鑒工程全過程咨詢服務的概念，認為其是指政府采購代理（咨詢）機構在采購人的授權范圍內，對政府采購項目全生命周期全流程提供專業化的咨詢和服務的活動，具體包括為采購人提供項目前期咨詢（預算階段）、采購項目詢價、項目立項申報及論證、采購需求編制及評審、投資評審咨詢、政府采購代理、組織合同簽訂、履約驗收、項目完成后評估及供應商管理的全生命周期全流程集約化咨詢服務。可以說，它從采購項目的預算源頭介入，對采購項目組織實施的全流程給予專業化、系統化、集約化服務，幫助采購人做好政府采購的前期工作，提高預算編制的精確度和需求編制的質量。由于前期代理機構即介入并提供服務、幫助采購人把關，在招標采購環節更精準有效。采購合同簽訂后，政府采購代理機構根據采購人委托開展履約驗收和績效評價工作，為采購人提供更專業、優質、貼心的服務，切實協助好采購人承擔好主體責任。  

  （作者單位：四川邁勛招投標代理公司  ）