六、訂購程序的主要環(huán)節(jié)與重點、難點分析

　　訂購是指采購人提出研發(fā)目標，與供應商合作研發(fā)創(chuàng)新產品并共擔研發(fā)風險的活動。訂購是合作創(chuàng)新采購的重要階段，《辦法》第三章規(guī)定了訂購程序，訂購程序分為創(chuàng)新概念交流、研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判和創(chuàng)新產品驗收等四個環(huán)節(jié)。

　?。ㄒ唬┱勁行〗M的職責與談判小組的組建

　　合作創(chuàng)新采購是通過競爭談判方式實現，談判小組的作用貫穿于訂購與首購兩個階段，《辦法》第十五條規(guī)定了談判小組的工作范圍，談判小組負責供應商資格審查、創(chuàng)新概念交流、研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判和首購評審等工作。

　　《辦法》第十五條規(guī)定，采購人組建談判小組，談判小組由采購人代表和評審專家共五人以上單數組成。采購人應當自行選定相應專業(yè)領域的評審專家。談判小組具體人員組成比例，評審專家選取辦法及采購過程中的人員調整程序按照采購人內部控制管理制度確定。合作創(chuàng)新采購談判小組的建組與競爭性談判小組的組成不同，沒有評審專家比例的要求，采購人也無需通過隨機抽取的方式確定評審專家。這是合作創(chuàng)新方式的要求，也是貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》，強化采購人主體責任，由采購人根據項目特點自行確定評標委員會中采購人代表和評審專家的組成比例，賦予采購人選擇評審專家的自主權。

　　談判小組評審專家中還應當包含一名法律專家和一名經濟專家。主要是考慮法律專家審查研發(fā)合同文本，經濟專家評估創(chuàng)新產品的經濟效益。

　?。ǘ┭埞痰姆绞脚c資格審查

　　《辦法》第十六條規(guī)定了邀請供應商的兩種方式：一是　　以合作創(chuàng)新采購公告的方式邀請供應商，公告期限不得少于五個工作日；二是以合作創(chuàng)新邀請書的方式邀請供應商，因受基礎設施、行政許可、確需使用不可替代的知識產權或者專有技術等限制，只能從有限范圍或者唯一供應商處采購的，采購人可以直接向所有符合條件的供應商發(fā)出合作創(chuàng)新采購邀請書。

　　合作創(chuàng)新采購公告、合作創(chuàng)新采購邀請書應當包括采購人和采購項目名稱，創(chuàng)新產品的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用、應用場景及研發(fā)期限，對供應商的資格要求以及供應商提交參與合作創(chuàng)新采購申請文件的時間和地點等。同時，采購人應當在合作創(chuàng)新采購公告、合作創(chuàng)新采購邀請書中明確，最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用可能根據創(chuàng)新概念交流情況進行實質性調整。

　　供應商根據合作創(chuàng)新公告或邀請書，向采購人提交參與合作創(chuàng)新采購的申請文件，提交參與合作創(chuàng)新采購申請文件的時間自采購公告、邀請書發(fā)出之日起不得少于二十個工作日，這與招標的等標期相同。

　　談判小組依法對供應商提交的申請文件進行資格審查，邀請通過資格審查的供應商參與創(chuàng)新概念交流。對于參與創(chuàng)新概念交流的供應商并無最低家數的要求，提交申請文件或者通過資格審查的供應商只有兩家或者一家的，可以繼續(xù)開展采購活動。

　　（三）創(chuàng)新概念交流與編制研發(fā)談判文件

　　創(chuàng)新概念交流是訂購程序的首要環(huán)節(jié)，《辦法》第十七條規(guī)定，談判小組集中與所有通過資格審查的供應商共同進行創(chuàng)新概念交流，交流內容包括創(chuàng)新產品的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用、應用場景及采購方案的其他相關內容，明確了創(chuàng)新概念交流的方式和內容。

　　創(chuàng)新產品具有實質性的技術創(chuàng)新，包含新的技術原理、技術思想或者技術方法。在研發(fā)活動實施前，研發(fā)方案所涉及的新的技術原理、技術思想或者技術方法等概念，通過交流論證其可行性，故稱之為創(chuàng)新概念交流。其交流的形式是談判小組集中與所有的供應商共同進行創(chuàng)新概念交流。為保證概念交流的充分，在創(chuàng)新概念交流中，談判小組應當全面及時回答供應商提問。必要時，采購人或者其授權的談判小組可以組織供應商進行集中答疑和現場考察。采購人根據創(chuàng)新概念交流情況，可以對采購方案內容進行實質性調整的，但應當按照內部控制管理制度有關規(guī)定，履行必要的內部審查、核準程序。

　　創(chuàng)新概念交流的目的是論證創(chuàng)新方案的可行性，采購人根據創(chuàng)新概念交流結果，編制研發(fā)談判文件。研發(fā)談判文件是合作創(chuàng)新采購的重要文件，是供應商編制響應文件和進行研發(fā)談判的依據?！掇k法》第十八條規(guī)定了研發(fā)談判文件主要內容包括：1、創(chuàng)新產品的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用、應用場景、研發(fā)期限及有關情況說明；2、研發(fā)供應商數量；3、給予單個研發(fā)供應商的研發(fā)成本補償的成本范圍和限額，另設激勵費用的，明確激勵費用的金額；4、創(chuàng)新產品首購數量或者金額；5、評審方法與評審標準，在談判過程中不得更改的主要評審因素及其權重，以及是否采用兩階段評審；6、對研發(fā)進度安排及相應的研發(fā)中期談判階段劃分的響應要求；7、各階段研發(fā)成本補償的成本范圍和金額、標志性成果的響應要求；8、研發(fā)成本補償費用的支付方式、時間和條件；9、創(chuàng)新產品的驗收方法與驗收標準；10、首購產品的評審標準；11、關于知識產權權屬、利益分配、使用方式等的響應要求；12、落實支持中小企業(yè)發(fā)展等政策的要求；13、創(chuàng)新產品的迭代升級服務要求；14、研發(fā)合同的主要條款；15、響應文件編制要求，提交方式、提交截止時間和地點，以及響應文件有效期；16、省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。

　　研發(fā)談判文件重點的內容，一是創(chuàng)新產品的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用、應用場景、研發(fā)期限及有關情況說明。二是給予單個研發(fā)供應商的研發(fā)成本補償的成本范圍和限額，另設激勵費用的，明確激勵費用的金額。三是評審方法、評審因素與評審標準，評審因素，主要包括供應商研發(fā)方案，供應商提出的研發(fā)成本補償金額和首購產品金額的報價，研發(fā)完成時間，創(chuàng)新產品的售后服務方案等。其中，供應商研發(fā)方案的分值占總分值的比重不得低于百分之五十。四是各階段研發(fā)成本補償的成本范圍和金額、標志性成果的響應要求。所謂標志性成果，包括形成創(chuàng)新產品的詳細設計方案、技術原理在實驗室環(huán)境獲得驗證通過、創(chuàng)新產品的關鍵部件研制成功、生產出符合要求的模型樣機以及創(chuàng)新產品通過采購人試用和履約驗收等。五是創(chuàng)新產品的驗收方法與驗收標準。（未完待續(xù)）