評審因素與采購需求不匹配要停止評審嗎
2026年06月09日 09:25 來源：中國政府采購報 【打印】 
編者按：
當前部分政府采購項目存在采購需求與評審因素不匹配、招標文件有“重大缺陷”、專家評分畸高畸低等問題，本期聚焦專家如何公正評審，以保障政府采購活動公平性。
■ 王永鋒
案例回顧
某機關(guān)單位委托第三方社會代理機構(gòu)（以下簡稱采購代理機構(gòu)）就消防維保服務(wù)項目以公開招標方式實施政府采購。截至規(guī)定時間，無供應(yīng)商對招標文件提出詢問質(zhì)疑。在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)招標文件就消防主管人員的服務(wù)需求與評審因素不匹配。服務(wù)需求中要求消防主管人員持《職業(yè)資格證書（消防設(shè)施操作員）》（四級/中級工）上崗，而評審因素中為消防主管人員提供公安機關(guān)蓋章的保安員證或職業(yè)資格證書（保安員）得1分。對于如何處理此情況，評標委員會出現(xiàn)了不同意見：第一種意見是鑒于消防主管人員的服務(wù)需求與評審因素前后不匹配，屬于招標文件存在重大缺陷，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十五條規(guī)定，應(yīng)當停止評標工作，修改招標文件后重新組織采購活動；第二種意見是無需考慮消防主管人員服務(wù)需求與評審因素前后不匹配問題，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十二條規(guī)定，應(yīng)當按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對符合性審查合格的投標文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價；第三種意見是消防主管人員的服務(wù)需求與評審因素前后不匹配問題屬于明顯筆誤，應(yīng)當按照服務(wù)需求對應(yīng)的《職業(yè)資格證書（消防設(shè)施操作員）》（四級/中級工）予以評審。最終，評標委員會按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，停止評標工作，待采購人和采購代理機構(gòu)修改招標文件后重新組織采購活動。
問題引出
采購需求與評審因素不匹配，是否應(yīng)當停止評審？
案例分析
一是評審因素應(yīng)與采購目標匹配。評審因素作為采購文件的核心組成部分，既是供應(yīng)商編制投標（響應(yīng)）文件的重要參考，又是評審委員會評判供應(yīng)商的標尺依據(jù)，其準確與否直接關(guān)系到采購項目的結(jié)果，重要性不言而喻。《政府采購需求管理辦法》第二十一條規(guī)定，采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關(guān)的其他因素確定，參與評分的指標應(yīng)當是采購需求中的量化指標。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十五條也明確規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，評審因素與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。
在實踐中，評審因素與采購目標一旦出現(xiàn)不匹配，就可能造成采購結(jié)果偏離實際的采購目標，甚至導(dǎo)致采購目標無法實現(xiàn)。在本案中，消防主管人員的職責是負責采購單位內(nèi)部防火工作，定期排查消防安全隱患。因此，消防主管人員服務(wù)需求對應(yīng)的證書應(yīng)該是《職業(yè)資格證書（消防設(shè)施操作員）》（四級/中級工），而不是公安機關(guān)蓋章的保安員證或職業(yè)資格證書（保安員）。
二是是否停止評審應(yīng)視情況而定。除明顯筆誤且不影響真實意思、未影響供應(yīng)商實質(zhì)性判斷、未實質(zhì)變更權(quán)利義務(wù)外，評審委員會應(yīng)依據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》第十八條第一款規(guī)定，按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行評審，不得擅自修正評審因素。但是，采購文件因采購需求與評審因素不匹配產(chǎn)生歧義和缺陷，是否會造成評審工作無法進行，需要結(jié)合具體情況進一步判定。當采購文件出現(xiàn)采購需求與評審因素不匹配，并影響真實意思表示、供應(yīng)商實質(zhì)性判斷或?qū)嵸|(zhì)變更權(quán)利義務(wù)時，評審委員會應(yīng)當結(jié)合具體情況進一步判斷是否會影響采購公平公正，即根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》第十八條第二款規(guī)定，判斷采購文件是否存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進行應(yīng)當停止評審的情況。
在本案中，參與投標的5家供應(yīng)商均提供了消防主管人員的《職業(yè)資格證書（消防設(shè)施操作員）》（四級/中級工），無任何一家供應(yīng)商提供公安機關(guān)蓋章的保安員證或職業(yè)資格證書（保安員），且招標文件發(fā)售期間未收到任何供應(yīng)商的詢問質(zhì)疑。因此，招標文件存在的歧義和缺陷并不影響評標委員會作出公平公正的評審結(jié)論，亦不影響消防主管人員的履約服務(wù)能力，筆者認為，評標委員會不應(yīng)以招標文件存在重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法繼續(xù)為由停止評標工作。
（作者單位：天津市公共資源交易中心）
法律鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》有關(guān)條款
第六十五條 評標委員會發(fā)現(xiàn)招標文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標工作無法進行，或者招標文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當停止評標工作，與采購人或者采購代理機構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構(gòu)確認后，應(yīng)當修改招標文件，重新組織采購活動。
《政府采購評審專家管理辦法》有關(guān)條款
第十八條 評審專家應(yīng)當嚴格遵守評審工作紀律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。
評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進行時，應(yīng)當停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)書面說明情況。
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