統一合規性審核尺度
2026年06月09日 09:29 來源：中國政府采購報 【打印】 
——中國人民銀行集中采購中心加強采購需求審核標準實踐案例
案例背景
中國人民銀行集中采購既包括納入預算管理的政府采購項目，也包括所屬企業、協會執行《國有金融企業集中采購管理暫行規定》、招標投標法等非政府采購項目。中國人民銀行集中采購中心（以下簡稱集采中心）對委托項目開展合規性審核，提出審核意見，指出采購需求、采購實施計劃中存在的問題。針對采購人編制采購需求時存在的普遍性問題，以及缺少有效參考標準與業務規范的現狀，集采中心編制了《采購需求審核標準》（以下簡稱《審核標準》），作為采購人編制采購需求的基本依據。《審核標準》印發后，采購人在編制采購需求過程中能夠快速自查自改，在一定程度上避免了需求不清、質量不高等問題，有利于采購需求提交集采中心后一次性通過，從而提高采購效率和質量。
案例內容
《審核標準》包括62項具體審核標準。其中，合規性審核標準49項，建議審核標準13項。
合規性審核標準目前包括7類：一是“采購需求、采購實施計劃是否完整”常見問題7項；二是“是否符合政府采購強制性法律規定制度條款”常見問題7項；三是“是否滿足政府采購政策功能要求”常見問題5項；四是“是否符合國家強制性標準”常見問題3項；五是“評審規則表述清晰無歧義、可打分”常見問題13項；六是“是否存在以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇等”常見問題9項；七是“其他合規性審核意見”常見問題5項。例如，第14項問題“多包次項目規定兼投不兼中但表述不明確”，提出“兼投不兼中”的具體操作，能夠有效規范線路租賃、人力資源外協等采購標的的項目實施。第19項問題“落實節能環保政策時未針對同一品目下所有標的”在項目實施中出現頻率較高，在同一品目有多個配置時，未能對所有配置均落實節能環保政策，存在疏漏。第26項問題“橫向打分”是政府采購指導性案例列出的典型問題，集采中心將其列入審核標準，進一步規范采購行為。
建議審核標準目前有3類：一是“主觀指標是否細化分值并形成可比較區間”常見問題1項；二是“是否設置了明確、細化、可驗證的驗收要求”常見問題4項；三是其他建議8項。例如，某貨物類項目設置多項核心產品。評審時，多家供應商因所投核心產品存在品牌相同情形，被認定為按1家投標人計算，通過符合性審查的供應商不足3家，項目廢標。因此，第8項問題是“核心產品設置不當或未設置”，要求采購人明確核心產品。第10項問題是“提供相關證明材料等描述未準確表述”，這是因為“提供加蓋公章證明文件”“維保服務證明文件”等類似描述，未明確證明材料的具體類型或者判斷標準，不利于評審專家核實投標人證明材料是否符合要求。
案例成效
一是有效支撐了項目實施，營造了公平競爭的市場環境。集采中心的委托人即采購人涵蓋中國人民銀行總行、分行等70多家單位及其下屬機構；采購標的種類豐富，包括計算機等通用類貨物、人力資源等市場化標的、不銹鋼帶等生產型物資；應用場景多元，涵蓋政務與業務信息化系統建設運維、關鍵金融基礎設施、印鈔造幣等不同履職平臺。集采中心通過開展合規性審核，要求各采購人對照《審核標準》規范采購需求編制，確保采購需求內容準確、表述規范。采購人基于審核通過的采購需求開展采購活動，一方面有助于從源頭上防范采購風險，確保采購活動依法合規、高效有序開展，另一方面為各類供應商提供統一、明確、公正的參與門檻，有效破除隱性壁壘，切實營造公平競爭、公開透明的市場環境，保障項目實施質量與資金使用效益。
二是成為央行落實《政府采購需求管理辦法》的鮮活實踐。《政府采購需求管理辦法》印發后，各單位、各部門均在結合實際工作予以落實。集采中心結合工作實際，參照一般性審查、重點審查的風險防控思路，建立采購實施部門審核制度，對委托項目開展合規性審核。同時，結合審核所發現的問題，編制《審核標準》，推動了項目實施維度與業務規范維度的良性互動、迭代發展，不斷提高人民銀行系統采購需求管理規范化水平。
三是實現對國有金融企業集中采購的統一規范。《國有金融企業集中采購管理暫行規定》對國有金融企業集中采購作出統一規定，但還缺少具體的操作規范。實踐中，部分國有金融企業傾向于在“兩法并立”背景下選擇性執行，存在一定的采購風險。集采中心通過編制《審核標準》，將人民銀行所屬企業的集中采購也納入規制范疇。例如，貨物類必須有品牌認定、同一合同項下只能有唯一中標成交供應商等，從而有效規范所屬企業的集中采購工作。
（中國人民銀行集中采購中心供稿）
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