破解行政事業單位食堂采購系統性困局
2026年06月09日 09:30 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 吳晉林 錢明遠
行政事業單位食堂作為保障干部職工和學校師生日常用餐的重要陣地，其采購工作遠非簡單的“買菜做飯”，而是集公共財政支出、食品安全保障、后勤服務質量與廉政風險防控于一體的復雜系統性治理工程。當前，面對食材品類繁雜、采購頻次密集、標準難以量化、價格波動較大等固有難題，傳統粗放、分散的采購管理模式已難以為繼，普遍陷入“一管就死、一放就亂”的困境。本文旨在深入剖析當前食堂采購面臨的深層矛盾，借鑒前沿理論與實踐案例，提出融合制度、技術與市場的三維解決方案，為構建一套兼顧廉潔高效與多元需求的現代化食堂采購體系提供可操作路徑。
系統性困局與深層根源
當前食堂采購存在的自主權顧慮、偏遠地區覆蓋難、多部門協同弱等痛點，根源在于治理體系、市場規律、運營特性與協同機制四大維度的張力未有效調和。
從治理維度看，“放管服”改革在食堂采購末端存在“中梗阻”。上級主管部門若“統”得過死，易導致采購流程官僚化，忽視基層食堂在食材偏好、用餐習慣上的多樣性，引發滿意度下降；若“放”權過度，易因基層專業不足、內控薄弱而滋生廉政風險。筆者認為，核心是權責模糊，監管與服務未能同步提升，缺乏一套適配食堂場景、兼具彈性與剛性的新型治理工具。
從市場維度看，公共服務全覆蓋與市場經濟性存在一定的沖突。市場運行遵循成本收益原則，偏遠地區配送成本高，優質供應商進入意愿低，形成市場失靈，單純行政命令或財政補貼難以持續。這要求政府采購不能局限于被動“買家”角色，更需通過機制設計，主動培育和優化局部市場生態，在保障公共服務普遍可及的基礎上，引導市場資源實現高效合理配置。
從運營維度看，食材鮮活屬性與采購程序剛性存在沖突。生鮮食材價格受季節、氣候等影響波動頻繁，且品質感官性強，而傳統政府采購強調固定規格參數與合同價格，難以適配其動態特性。采用固定價合同，易在市場價高漲時誘使供應商以次充好，市場價走低時引發供應商斷供違約，陷入質量與價格兩難的博弈。因此，急需構建具備敏捷性與適應性的食堂采購機制。
從協同維度看，多部門分段管理與采購全鏈條安全需求脫節。食堂采購鏈條長，涉及財政（資金）、機關事務/教育（管理）、市場監管（安全）、衛健（營養）等多部門。現行“鐵路警察、各管一段”的監管模式，易造成信息壁壘，導致監管縫隙，責任追溯難、協同處置慢。因此，需打破部門壁壘，構建跨部門協同治理，實現從源頭到餐桌的數據聯通與責任閉環。
治理方案
針對上述系統性難題，筆者認為，需從頂層設計與底層創新相結合的角度進行系統性改革，推動治理模式從“管控”向“共治”、從“碎片”向“鏈條”的深刻轉變。
——構建統分結合、分層授權的彈性治理框架。可借鑒網絡化治理理論，建立政府、市場與社會多元主體間的協作伙伴關系。筆者認為，可推行“三層級權責清單”模型，實現“統”出規模效益與規范，“分”出靈活性與滿意度。
具體來說，在戰略統采層（省市級），聚焦頂層設計，定規則、建標準、管目錄，核心是建立區域性食材質量安全標準體系、供應商準入及信用評價規范。針對大米、面粉、食用油等需求穩定、可規模化采購的大宗商品，推行年度框架協議采購，依托規模優勢實現價格管控與成本優化，從源頭保障基礎物資質優價穩。
在戰術協同層（區縣級），核心是整需求、選伙伴、強協同，破解偏遠地區配送難題。關鍵舉措為“需求聚合與片區捆綁”招標，由區縣級采購機構整合轄區內所有行政事業單位食堂需求，按就近原則劃分配送片區，將中心食堂與周邊小規模單位、偏遠站點捆綁招標。招標文件明確要求中標供應商履行全覆蓋配送義務，并將其作為強制性合同條款，通過聚合零散訂單吸引優質配送企業參與，系統性解決偏遠地區單位配送選擇少等問題。比如，浙江省部分地區推行的區域統一配送模式，有效提升了偏遠地區學校食堂供餐質量；河南省新鄉市依托國資平臺，將全市1600所學校需求整合，實行大宗食材全市“集中采購+智慧監管”，實現食品安全與經費安全的“雙閉環”。
在操作執行層（采購單位），負責提訂單、驗質量、評績效。在上級合格供應商目錄及框架協議價格浮動范圍內，賦予食堂單位充分自主權。食堂管理員可結合實際需求、市場價格和菜品計劃，自主選擇供應商并下達訂單。同時，單位負責現場驗收、質量把關，通過移動端平臺實時評價供應商服務，既保障基層用餐靈活性與滿意度，又實現采購廉政風險的可管可溯。
——打造數字孿生、閉環監管的智慧采購平臺。依托數字治理理念，可建設集交易、監管、服務于一體的區域性陽光食堂智慧云平臺，以數據驅動采購流程再造與監管升級。
一是建立價格發現與浮動結算機制。平臺對接權威農產品批發市場實時價格數據，或定期發布區域性食材價格指數，采購合同廣泛采用“基準價+浮動系數”的彈性定價模式。例如，約定豬肉結算價=（指定批發市場公布的一周均價±品質品級溢價）×約定配送費率或折扣率，通過系統自動抓取數據、計算價格，實現結算價隨行就市，合理分擔價格波動風險，破解固定價帶來的困局。
二是搭建全鏈條溯源與智能預警體系。為每批次食材賦予唯一追溯碼，完整記錄產地來源、檢測報告、物流軌跡、入庫時間、制作菜譜等全生命周期信息。結合物聯網設備（智能冷庫溫濕度監控、配送車輛GPS/藍牙軌跡追蹤）和AI技術（后廚明廚亮灶視頻分析、菜品留樣圖像識別），實現食材從農田到餐桌的全程可視化、可追溯。系統預設風險規則，對異常價格波動、庫存臨期、檢測不合格、運輸溫控超標等情況自動預警，及時推送至食堂管理員及監管部門，實現從被動響應到主動防控的轉變。
三是開發移動端協同管理系統。食堂管理員可通過手機掃碼完成收貨驗品、拍照上傳憑證、一鍵發起退貨或投訴。財務人員可在線核對訂單、結算單并完成支付。監管部門可通過手機端調取數據、隨機抽查。此舉可告別繁瑣手工單據，大幅提升工作效率，實現操作留痕，固化各方責任，強化采購全流程監管。
——構建韌性、可持續的供給生態。引入供應鏈韌性與公共價值共創理念，推動食堂與供應商從短期交易向長期戰略合作轉型，培育健康可持續的區域性食材供給生態。
一是共建共享基礎設施。由地方政府引導，國有平臺公司或行業龍頭企業牽頭，在縣域或需求集中片區，建設共享型冷鏈物流中心與中央廚房（凈菜加工中心）。通過集約化的倉儲、分揀、加工、配送，大幅降低各食堂倉儲損耗、初加工成本及人力成本，提升食材標準化與食品安全水平。此舉既可破解偏遠、小型單位餐品供應難題，也可筑牢供應鏈韌性根基。
二是推行“信用+履約”動態管理。建立供應商五星級信用評價體系，量化配送準時率、質量抽檢合格率、價格合規性等核心指標。評價結果公開公示，并與訂單分配、合同續簽、優質優價結算激勵直接掛鉤，形成“守信者一路綠燈、失信者寸步難行”的市場化篩選激勵機制，倒逼供應商提升服務質量。
三是探索訂單農業與產地直供模式。推動大型食堂聯合體、核心配送企業與本地農業合作社、家庭農場、規范化種植養殖基地建立長期定向合作，通過中長期采購協議減少中間流通環節。此舉既可穩定食堂貨源、降低采購成本，也可幫助農戶實現從“菜園子”到“菜盤子”短鏈對接，助力鄉村振興。
——形成多部門“齒輪咬合”的聯動效應。改革的成功離不開跨部門高效協同，需建立多部門協同、本單位主責的聯動機制，保障各項措施落地生效。
一是優化預算保障及支付流程，并依托智慧采購平臺大數據，開展智能審計和績效評價，精準提升財政資金使用效益。
二是多部門共享供應商資質、食材抽檢、后廚視頻監控等數據，推動食品安全監管從“事后查處”轉向“事前預防、事中控制”的全程管控。
三是細化管理規范和考核標準，明確有關部門對所屬單位食堂采購管理的日常指導、監督檢查及績效考核。
行政事業單位食堂采購的現代化轉型，是一場深刻的治理變革。這要求相關各方摒棄傳統管控思維，樹立協同共治理念；打破碎片化采購模式，構建供應鏈管理體系；擺脫人工經驗依賴，依托數據智能賦能。通過構建以彈性治理框架為前提、智慧協同平臺為支撐、韌性供給生態為基礎的現代化采購治理體系，既能提升財政資金使用效益，也能讓各方吃得安心、滿意。
（作者單位：中共浙江省委黨校）
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