專家緣何不按評審標準評標
2026年06月12日 09:39 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 李傳聰
《政府采購評審專家管理辦法》第二十七條規定：“未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。”但在政府采購實操過程中，評審專家未按評審標準評標、違規評審的問題仍時有發生，嚴重影響了政府采購的公平公正。
成因分析
結合政府采購評審實操來看，評審專家未按標準評標往往并非單一主體問題，而是招標文件編制、投標人標書制作、評審專家履職等多方面因素疊加所致。
首先，招標文件編制不規范、不嚴謹往往是問題的源頭。部分采購文件編制質量參差不齊，存在諸多漏洞、瑕疵，為評審偏差埋下隱患。如投標文件模板未能全面覆蓋招標文件實質性要求。投標文件要求“投標人要具有＊＊能力（提供承諾書）”，但投標文件格式沒有此項承諾書，如果投標人不細心，僅按照格式要求制作標書，就會遺漏提供承諾書，評審中也容易遺漏此項。再如評審標準不嚴謹、模糊，設定“黨政機關（或事業單位）頒發榮譽獎項的……”“獲得市級以上單位榮譽的加2分、縣級加1分”“業績合同中要有保潔、綠化、安保關鍵字”等標準。另外還有文字表述不準確、存在歧義；過于專業、特殊事項不加說明；評審標準要求嚴苛、不合常理，甚至存在串標嫌疑等問題。
其次，投標人標書編制不規范。不少投標人未嚴格逐條響應招標文件要求，存在標書編制混亂、關鍵資料缺失、條款響應不全、格式不規范等問題。不規范的投標文件不僅會導致投標人自身評審失分、錯失中標機會，也給評審工作帶來困難，極易引發錯評、漏評問題，增加評審專家“未按評審標準打分”的風險。
最后，評審專家專業能力與履職素養不足是關鍵因素。部分評審專家日常學習滯后，對政府采購新規、不同行業項目評審細則掌握不扎實。面對條款模糊、專業性較強的評審標準時，容易出現理解偏差、判定失誤的情況，無法精準依據采購文件標準開展客觀評審。
優化建議
針對上述問題，筆者認為，需從源頭管控、隊伍建設、技術賦能等多維度發力。
第一，細化文件編制標準，從源頭規避評審風險。全面推進招標文件標準化、簡約化、規范化編制。優化文件呈現形式，如將所有需要投標人響應的實質性內容編入一張表中，讓投標人一目了然；將各種承諾匯總為一個承諾，減少遺漏，便于投標人精準響應，從源頭減少評審爭議與評審偏差。同時，提高采購文件編制質量，避免評審標準中出現錯誤、歧義、概念模糊等內容，并建立救濟措施。
第二，強化專家隊伍建設，健全考核追責體系。常態化開展評審專家專項教育培訓，結合最新政策法規、典型違規案例、各行業評審實操難點開展精準培訓，補齊專家專業短板，全面提升評審專家的專業判斷能力、合規履職意識與職業素養。建立科學完善的評審專家考評機制，不斷提高專家隊伍的職業操守與履職效能。同時，嚴格落實責任追究制度，對查實的未按標準評審、違規評審行為，依據法規嚴肅處罰，形成有力震懾，倒逼專家依規履職。
第三，深化數字技術賦能，實現智能公正評審。加快推進政府采購人工智能評審，有效規避人工評審的主觀隨意性，大幅降低錯評、漏評、違規評審概率，消除人為評審偏差，全面提升政府采購評審工作的效率、精準度與公信力，保障政府采購活動公平、公正。
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