AI審查 云上裁決 數智歸檔
2026年06月12日 09:42 來源：中國政府采購報 【打印】 
——內蒙古自治區呼和浩特市財政局構建政府采購全流程新生態實踐案例
案例背景
傳統政府采購領域存在多重痛點，制約了營商環境的公平性與高效性。一是傳統采購流程依賴大量人工操作與紙質流轉，各環節耗時冗長，且易受主觀因素影響，全流程運行效能偏低。二是部分采購環節存在規則不透明、標準不統一等問題，跨區域監管與救濟的尺度差異較大，公平性保障機制不完善。三是傳統監管以事后查處為主，缺乏全過程動態監測和智能預警能力，難以實現對違法違規行為的早期干預和精準治理。
立足政府采購全區一張網電子化平臺建設成果，內蒙古自治區呼和浩特市（以下簡稱呼市）財政局按照“人工智能+”行動部署與全國統一大市場建設要求，聚力推進智能化升級，積極推動政府采購數字化轉型。通過引入人工智能技術、上線行政裁決系統及政府采購電子檔案管理系統，提升監管效能與服務質量，探索技術賦能新路徑，推動呼市政府采購檔案管理工作邁入智能化、高效化的新階段。
案例內容
——引入人工智能技術，構建智能審查與風險預警機制。呼市財政局根據“數字財政”建設要求，印發《關于精心組織實施政府采購云平臺人工智能技術應用試點的通知》，與呼市公共資源交易監督管理局聯合開展政府采購云平臺人工智能技術應用試點工作。2025年，呼市正式上線功能集成的政府采購人工智能應用系統，標志著全市政府采購進入“人工智能+”新階段。
該系統運用自然語言處理、深度語義分析等技術，實現智能問答、采購文件合規性分析、智能評審三大核心功能。
一是全天候高效率智能問答。該系統整合政府采購全流程政策法規、辦事指南及常見問題，實現業務咨詢、節點查詢的精準解答。通過智能問答功能，搭建起24小時在線服務窗口。數據顯示，智能問答功能日均處理咨詢量較人工時期提升3倍，答復準確率達98%以上，破解傳統咨詢“上班等、下班斷”的響應滯后難題。
二是采購文件自動識別風險點。該系統2小時內可完成采購文件穿透式掃描，自動識別資格條件、評分標準等條款中潛藏的違規風險點，生成可視化風險報告。審查效率提升超90%，合規問題檢出率提升70%，有效破除因設置隱性技術參數、不合理資格條件導致的隱性壁壘。
三是資格審查自動核驗。該系統自動核驗投標單位資質、業績等關鍵信息，改變傳統評標過程高度依賴專家團隊的模式，從而規避人為錯誤、認知偏見和主觀因素的干擾，確保評審過程公平公正。數據顯示，評審效率較人工模式提升60%以上。
——上線行政裁決系統，實現投訴處理全流程電子化。2025年，呼市上線政府采購行政裁決系統，同時被內蒙古自治區財政廳納入全區首批政府采購行政裁決示范點。
一是不斷提升行政裁決效率與規范化水平。行政裁決系統上線后，供應商在線提交投訴材料，解決了線下投訴因資料不全需多次提交的問題，實現了“數據多跑路、群眾少跑腿”。行政裁決系統可自動生成文書并跟蹤處理進度節點，確保投訴書在5個工作日內完成審查、30個工作日內作出處理決定。同時，行政裁決系統支持跨區域案例參照，有利于統一裁量尺度。
二是提高監管效能與透明度。投訴流程線上進行，財政部門可隨時掌握投訴辦理情況。行政裁決系統對投訴受理、調查、質證、裁決等環節全程記錄并歸檔，確保權力運行可追溯。投訴處理過程中產生的所有電子資料，形成完整的項目電子檔案。處理結果同步在內蒙古自治區政府采購網專欄進行公告。
三是實現數據共享、科學決策。行政裁決系統可參考同類案件的處理依據和結果，實現全區投訴案件數據共享，推動裁決標準統一，有效解決因地域差異導致的裁決尺度不一問題。此外，行政裁決系統可統計涉案主體、投訴頻次、處理結果等，為監管部門優化投訴處理流程提供依據。
——建成電子檔案系統，推動檔案管理數字化。為解決政府采購檔案存儲散、調閱慢、步驟多、不完整等難題，2025年呼市上線運行政府采購電子檔案管理系統，通過采集內蒙古自治區政府采購云平臺8個方面56類文件資料數據，按項目、依環節將數據整理到政府采購電子檔案可信存儲終端。具體來看，以“云部署+專用設備”模式建設采購電子檔案管理平臺，支持單位履行電子檔案管理職責；以采購電子檔案平臺為基礎，規范政府采購檔案歸檔內容、文件格式和流程；以政府采購電子檔案可信存儲終端設備內置加密芯片模塊為保障，對歸檔文件進行統一加密、解密，確保歸檔數據的安全性、保密性。
截至2025年12月底，呼市300余家預算單位全部使用政府采購電子檔案可信存儲終端開展檔案管理工作，已完成2萬多個政府采購項目檔案采集歸檔工作，實現政府采購檔案電子歸檔、加密、預警、查閱及銷毀，從根本上解決了“平時用不到、用時找不到”的問題，切實提高了呼市檔案管理工作質效，助力政府采購“全區一張網”實現全主體、全業務、全流程、全方位的電子化管理。
案例成效
呼市財政局堅持技術與制度融合，通過數據驅動與共享，實現“AI審查+云上裁決+數智歸檔”。此舉不僅有利于降低經營主體參與成本，而且有助于促進市場公平競爭，對加快構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系具有重要意義。
——推動政務服務提質增效，激發經營主體活力。呼市財政局利用數字化技術打破傳統政府采購的流程壁壘與效率瓶頸，從根本上重構了政務服務與市場參與的互動模式。通過全流程線上化、智能化改造，大幅壓縮了采購評審、投訴處理、檔案管理等關鍵環節的時間成本，實現了“數據多跑路、群眾少跑腿”的服務轉型，有效降低了經營主體的制度性交易成本，激發了各類經營主體參與政府采購的積極性與主動性。這種以技術賦能提升政務服務效能的模式，不僅優化了本地營商環境的“軟實力”，更契合了市場化改革中“降低制度性交易成本、激發市場活力”的核心要求，為構建高效協同的政務服務生態、推動要素市場化配置提供了堅實支撐。
——強化公平透明市場導向，完善法治化競爭環境。數字化改革通過技術應用與流程規范化，從根源上破解了傳統政府采購中存在的規則不統一、標準不透明、區域裁量差異等突出問題。比如，智能審查有效破除了隱性技術壁壘與不合理資格限制，線上裁決實現了跨區域案例參照與統一裁量尺度，電子檔案確保了權力運行的可追溯、可監督。呼市政府采購數字化轉型不僅回應了法治化建設中“規則統一、程序公正、權利保障”的核心訴求，更提升了本地營商環境的競爭力，推動了政府采購市場從“分散競爭”向“統一開放”轉型。
——監管效能全面升級，治理能力持續優化。“AI審查+云上裁決+數智歸檔”三項舉措并行，實現了對違法違規行為的早期干預與精準治理，推動政府采購監管從“被動受理”轉為“主動預警”，大幅提升了監管的針對性與有效性，構建起“事前預警、事中控制、事后追溯”的全鏈條監管服務體系。這種以數據驅動為核心的治理模式，不僅強化了公共資源配置的規范性與公信力，更為政府采購制度優化、政策調整提供了精準的數據支撐。其核心價值在于探索出一條“技術賦能+制度創新”的公共資源治理升級路徑。
總之，呼市財政局通過“AI審查+云上裁決+數智歸檔”三項舉措，構建起全流程線上化、智能化、可追溯的政府采購監管與服務新體系，提升政府采購工作規范化水平，構建政府采購全流程新生態。以數字化轉型打破信息壁壘、統一標準規范、提升運行效能，從根源上降低制度性交易成本，破除隱性競爭障礙，實現監管模式從“被動應對”向“主動預警”、服務模式從“線下跑動”向“線上直達”、治理模式從“分散管理”向“協同共治”轉變，營造公平公正、高效透明的政府采購營商環境。
（內蒙古自治區呼和浩特市財政局供稿）
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