一、關(guān)于政府采購(gòu)規(guī)模和范圍 

　　《政府采購(gòu)法》第二條第二款規(guī)定“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”，分別從采購(gòu)主體、資金來(lái)源、采購(gòu)標(biāo)的等三個(gè)方面對(duì)政府采購(gòu)的范圍進(jìn)行了界定，在一定程度上確實(shí)存在范圍偏窄的問(wèn)題。 

　　采購(gòu)主體方面，國(guó)有企業(yè)是否納入政府采購(gòu)范圍在《政府采購(gòu)法》立法之初就有爭(zhēng)議，當(dāng)時(shí)主要考慮是國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律自主經(jīng)營(yíng)。目前在我國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）談判中，國(guó)有企業(yè)是否開(kāi)放、如何開(kāi)放、開(kāi)放范圍也是談判的焦點(diǎn)之一。GPA參加方在國(guó)有企業(yè)方面的出價(jià)主要看是否受政府控制或影響，但國(guó)外的國(guó)有企業(yè)無(wú)論從性質(zhì)、管理方式還是數(shù)量上都與我國(guó)有很大區(qū)別，如美國(guó)聯(lián)邦政府所屬國(guó)有企業(yè)不足30家，都是為特定公共管理或服務(wù)目的而設(shè)立，管理上類似政府機(jī)構(gòu)，因此基本都納入了政府采購(gòu)范圍。 

　　資金來(lái)源方面，目前對(duì)“財(cái)政性資金”并沒(méi)有準(zhǔn)確的定義，正在制定中的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）》中擬通過(guò)納入“預(yù)算管理”來(lái)界定財(cái)政性資金。國(guó)外立法中，如《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）、《聯(lián)合國(guó)公共采購(gòu)示范法》、《歐盟政府采購(gòu)指令》等，政府采購(gòu)的適用范圍一般不涉及采購(gòu)實(shí)體的資金來(lái)源，而主要是通過(guò)對(duì)采購(gòu)實(shí)體范圍、是否出于政府目的等進(jìn)行限定。 

　　采購(gòu)標(biāo)的方面，《政府采購(gòu)法》包括了貨物、工程和服務(wù)三類，但同時(shí)規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，兩法的實(shí)施條例擬對(duì)此做進(jìn)一步銜接。由于絕大部分政府采購(gòu)工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，導(dǎo)致政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)規(guī)模偏小。隨著中國(guó)加入GPA談判工作的深入，必然涉及政府采購(gòu)工程的法律適用問(wèn)題，需要根據(jù)中國(guó)出價(jià)和法律調(diào)整談判情況，相應(yīng)修訂《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》。 

　　二、關(guān)于政府采購(gòu)預(yù)算 

　　政府采購(gòu)法第三十三條規(guī)定“負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行”。政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算中的組成部分，目前全國(guó)人大正在修訂《預(yù)算法》，國(guó)務(wù)院法制辦也將相應(yīng)修訂《預(yù)算法實(shí)施條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，規(guī)范政府支出。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）》則擬強(qiáng)化采購(gòu)計(jì)劃的編制，要求采購(gòu)人根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，以利于集中批量采購(gòu)和采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管，避免無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、臨時(shí)性或隨意性采購(gòu)。 

　　三、關(guān)于政府采購(gòu)政策功能和立法目的 

　　《政府采購(gòu)法》起草時(shí)我國(guó)還處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步探索時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡明顯，立法主要借鑒的是1994年《聯(lián)合國(guó)貨物工程服務(wù)采購(gòu)示范法》，強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)外開(kāi)放，把節(jié)約財(cái)政資金和預(yù)防腐敗目標(biāo)放在了突出位置，弱化了其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)。從國(guó)外政府采購(gòu)制度兩百多年的歷史經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)多是圍繞“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)，在通過(guò)立法確立完整明確的公平交易規(guī)則基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)上的調(diào)控能力。因此，在政府采購(gòu)中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)是國(guó)際通行做法，也是政府采購(gòu)不同于一般市場(chǎng)行為的特點(diǎn)之一，如何發(fā)揮政策功能的作用，平衡各項(xiàng)政策目標(biāo)，需要在修訂《政府采購(gòu)法》時(shí)予以考慮。 

　　四、關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù) 

　　《政府采購(gòu)法》第二條第七款規(guī)定“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象”，是一種兜底式定義，并沒(méi)有限定是政府自身運(yùn)作需要的服務(wù)。采購(gòu)人使用財(cái)政性資金采購(gòu)的所有服務(wù)項(xiàng)目，包括公共服務(wù)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)適用《政府采購(gòu)法》。為了進(jìn)一步明確政府采購(gòu)服務(wù)的范圍，避免認(rèn)為政府采購(gòu)標(biāo)的中不包括公共服務(wù)的誤解，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）》中擬明確規(guī)定《政府采購(gòu)法》所稱服務(wù)包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。 

　　為進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，我部先后下發(fā)了《關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕13號(hào)）、《關(guān)于做好2014年中央部門政府購(gòu)買服務(wù)的通知》（財(cái)綜〔2014〕18號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕37號(hào)）等，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算管理、品目分類、需求管理、采購(gòu)程序、合同要求、執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、履約驗(yàn)收管理做出了明確規(guī)定。在財(cái)庫(kù)〔2014〕37號(hào)文件中，將服務(wù)項(xiàng)目按照服務(wù)受益對(duì)象明確分為三類：第一類為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)；第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)；第三類為增加國(guó)民福利，受益對(duì)象待定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。為培育政府購(gòu)買服務(wù)供給市場(chǎng)，促進(jìn)作為承接主體的社會(huì)組織的發(fā)展，財(cái)庫(kù)〔2014〕37號(hào)文件還規(guī)定了將大額項(xiàng)目拆分采購(gòu)、新增項(xiàng)目向其他供應(yīng)商采購(gòu)、簽訂長(zhǎng)期政府采購(gòu)合同等具體措施。 

　　五、關(guān)于政府采購(gòu)信息公開(kāi) 

　　《政府采購(gòu)法》第三條確立了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明的原則。我部在相關(guān)部門規(guī)章中也對(duì)政府采購(gòu)信息公告的范圍、方式、內(nèi)容，信息公告管理，指定媒體管理等方面做了具體規(guī)定。為進(jìn)一步提高透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）》擬進(jìn)一步細(xì)化和加大信息公開(kāi)力度，如要求政府采購(gòu)項(xiàng)目信息在指定的媒體上發(fā)布；在采購(gòu)文件中列明采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額；公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)事先公示；公告中標(biāo)、成交結(jié)果，包括招標(biāo)文件，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求，評(píng)審專家名單等關(guān)鍵信息；公開(kāi)采購(gòu)合同；公開(kāi)投訴處理結(jié)果等。 

　　六、關(guān)于政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展 

　　中小企業(yè)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定的政府采購(gòu)政策目標(biāo)之一。為貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，促進(jìn)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，且產(chǎn)品、服務(wù)、信譽(yù)較好的中小企業(yè)發(fā)展，我部于2011年印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2011〕124號(hào)）和《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)）等規(guī)范性文件，采取預(yù)留采購(gòu)份額、降低門檻、價(jià)格扣除、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包、信用擔(dān)保等多項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)參加政府采購(gòu)。各級(jí)財(cái)政部門也先后出臺(tái)了關(guān)于支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的相關(guān)制度。 

　　七、關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制 

　　《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)定了不同主體、不同層面的監(jiān)督機(jī)制，建立了質(zhì)疑和投訴的救濟(jì)機(jī)制。對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等采購(gòu)當(dāng)事人及相關(guān)人員的法律責(zé)任分別做出了明確規(guī)定，我部先后制定了有關(guān)供應(yīng)商投訴處理、評(píng)審專家管理、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理等規(guī)章和規(guī)范性文件。為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）》擬在強(qiáng)化采購(gòu)程序監(jiān)督的基礎(chǔ)上，完善采購(gòu)需求管理、履約驗(yàn)收、法律責(zé)任等相關(guān)規(guī)定，通過(guò)更加透明的信息公開(kāi)擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的不良行為進(jìn)行記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。特別是在法律責(zé)任方面，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）》針對(duì)各類違法主體，補(bǔ)充了擅自改變采購(gòu)方式或采購(gòu)程序、串通操縱采購(gòu)、違法評(píng)審、不依法確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商、不按照采購(gòu)文件簽訂合同、未按照規(guī)定組織履約驗(yàn)收等違法行為以及監(jiān)管部門的法律責(zé)任。 

　　八、關(guān)于下一步工作 

　　（1）適時(shí)建議修訂《政府采購(gòu)法》。《政府采購(gòu)法》實(shí)施十年來(lái)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)制度建立及采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著改革的深入，除前述問(wèn)題外，采購(gòu)法在體制機(jī)制、監(jiān)管方式等方面也存在一定的局限性和不足，隨著中國(guó)加入GPA談判工作的深入也需要進(jìn)行法律調(diào)整，我部將加強(qiáng)研究，考慮你們所提建議，向全國(guó)人大建議適時(shí)修訂《政府采購(gòu)法》，制定包括需求管理、程序管理、合同與履約管理、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理與績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容完整、可操作性強(qiáng)的政府采購(gòu)法，擴(kuò)大政府采購(gòu)的適用范圍，確立政府采購(gòu)公平交易核心機(jī)制，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，強(qiáng)化監(jiān)督，維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)，使政府采購(gòu)制度真正成為政府重要的公共管理制度和部門支出管理制度。 

　　（2）積極推動(dòng)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》早日出臺(tái)。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）》將進(jìn)一步細(xì)化和完善政府采購(gòu)制度規(guī)定，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫龋?guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，有利于在一定程度上解決政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的問(wèn)題。現(xiàn)階段，我們將配合國(guó)務(wù)院法制辦積極做好有關(guān)立法工作，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。