福建省政府采購以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，認真貫徹中央和福建省委、省政府的決策部署，圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實趕超目標任務，持續(xù)推進政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)的完善和提升，著力發(fā)揮政府采購政策作用，進一步推動政府采購領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，健全監(jiān)管機制。其中，網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)建設的做法和成效獲得國務院有關(guān)領(lǐng)導的批示肯定，并在全國財政工作會議上作為經(jīng)驗交流參閱材料。

     一、持續(xù)提升采購系統(tǒng)運行成效

（一）系統(tǒng)整體運行效果日益顯現(xiàn)。實現(xiàn)省、市、縣三級政府采購業(yè)務系統(tǒng)在線運行全覆蓋。建立起預算和采購的直接關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)了全記錄全留痕和全程追溯跟蹤，有效確保資金閉環(huán)操作杜絕網(wǎng)下交易，采購運行不斷規(guī)范。2018年全程在線運行項目數(shù)突破2萬筆，在線運行政府采購項目預算金額突破1000億元。系統(tǒng)建設成果作為電子政務領(lǐng)域優(yōu)秀案例參加兩屆數(shù)字中國峰會，先后有天津、廣東、遼寧等11個兄弟省市財政部門和國際關(guān)系學院前來學習交流。

（二）電子監(jiān)督防控作用逐步發(fā)揮。系統(tǒng)實行電子監(jiān)督，按照法律法規(guī)強制性、禁止性規(guī)定，對采購流程中違法違規(guī)情形易發(fā)、多發(fā)的環(huán)節(jié)設置30個監(jiān)察節(jié)點，阻止不符合監(jiān)管規(guī)則的操作，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預警。2018年共排查阻止上千個預警信息，由事中事后監(jiān)管向事前預防擴展，對于政府采購日常監(jiān)管起到了有效補充，2018年省級政府采購投訴事項結(jié)束快速增長趨勢，系統(tǒng)防控作用初步凸顯。

（三）網(wǎng)上超市推廣應用迅速。發(fā)揮網(wǎng)上超市操作簡便、價格透明的優(yōu)勢，加強電子商務等新技術(shù)新業(yè)態(tài)在政府采購領(lǐng)域的應用。征集擴大采購供應商規(guī)模，豐富商品種類。2018年新征集超市供應商462家，較上年增長94.94%，上架商品2.17萬件。網(wǎng)上超市服務范圍覆蓋全省大部分市、縣（區(qū)），交易金額近10億元，較2017年增長超過200%。

二、積極發(fā)揮政府采購政策作用

（一）進一步落實采購人和代理機構(gòu)主體責任。一是修訂省級集中采購目錄和限額標準，進一步提高公開招標數(shù)額標準和采購限額標準，擴大采購人選擇采購方式的自主權(quán)，提高小額零星及采購限額標準以下采購活動的便利性和規(guī)范性，提升采購效率，落實采購人采購責任。二是出臺《關(guān)于規(guī)范政府采購代理機構(gòu)管理的通知》，規(guī)范采購人委托行為和代理機構(gòu)從業(yè)行為，提高委托選擇和管理監(jiān)督等方面的操作性，引導代理機構(gòu)建立完善內(nèi)部管理制度，提高專業(yè)化服務水平，促進代理行業(yè)有序健康發(fā)展。  

（二）進一步發(fā)揮政策引導帶動作用。一是結(jié)合政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)監(jiān)督數(shù)據(jù)，制定《關(guān)于電子化政府采購項目中視為串標情形認定與處理的指導意見》，明確視為串通的4種情形和處理方式，遏制串通投標等違法行為，規(guī)范政府采購市場秩序。二是出臺政府采購領(lǐng)域的3大方面9項具體措施，簡化優(yōu)化臺企臺胞參與省內(nèi)政府采購活動程序，暢通臺企臺胞溝通渠道，促進兩岸在政府采購領(lǐng)域的交流。三是落實政府采購支持創(chuàng)新、軍民融合、首臺套、中小企業(yè)等政策目標，加強與其他財政政策的協(xié)同，促進宏觀經(jīng)濟政策有效實施。

（三）進一步強化政策扶持的精準有效。一是精心組織有關(guān)調(diào)查研究，聯(lián)合省民政廳、殘疾人聯(lián)合會制定《關(guān)于進一步落實政府采購支持殘疾人就業(yè)政策的通知》（閩財購〔2018〕22號），通過預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、靈活選擇采購方式、加強企業(yè)及產(chǎn)品推介等措施，支持殘疾人福利性企業(yè)參與政府采購活動，提高殘疾人福利性企業(yè)的競爭力，促進殘疾人就業(yè)。二是針對中小企業(yè)融資難融資貴難題，積極探索政府采購領(lǐng)域的解決方案，聯(lián)合省經(jīng)信委、金融辦和人行、銀監(jiān)局印發(fā)《福建省支持中小企業(yè)政府采購合同融資暫行辦法》，按照“市場主導，財政引導，銀企自愿，風險自擔”的原則，為銀企合作搭建平臺，2018年共有超過15家銀行積極參與，已為中小微企業(yè)發(fā)放86筆4680萬元貸款。

三、不斷優(yōu)化政府采購市場營商環(huán)境

（一）著力構(gòu)建公開公平的政策環(huán)境。組織開展政府采購政策文件、網(wǎng)上超市部署實施情況專項自查，重點清理設定或者變相設定市場準入障礙、阻撓和限制民營企業(yè)公平參與政府采購活動、增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的措施做法，落實公平競爭審查制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，打破各地政策差異造成的區(qū)域藩籬，提高資源要素自由流動的效率和效益，構(gòu)建更高水平開放型政府采購市場。

（二）強化政府采購監(jiān)管保障。一是建立健全常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。連續(xù)第4年組織實施全省政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查，全省共檢查58家，較2017年增長56.76%;組織開展“1+X”政府采購專項督查，對47家省級采購單位政府采購政策法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查。二是強化監(jiān)督問效和問責。通過監(jiān)督檢查促進有關(guān)單位健全內(nèi)部管理機制，落實采購人主體責任，提升代理機構(gòu)業(yè)務水平。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，書面要求整改落實，屬于違法違規(guī)情形的，依法予以處理處罰。2018年，共作出行政處罰4件，通過中國政府采購網(wǎng)、信用中國等平臺公開發(fā)布，強化聯(lián)合懲戒，打擊震懾違法失信行為，規(guī)范政府采購運行秩序。

（三）不斷提升政府采購透明度。2018年我省政府采購透明度評估各項指標排名繼續(xù)位居全國前列。一是制作發(fā)布《政府采購信息公開事項清單》，細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責任主體和監(jiān)督渠道，指導信息公開主體履行發(fā)布職責。二是通過業(yè)務系統(tǒng)固化信息發(fā)布程序與模板，提供時效在線預警提醒，實現(xiàn)信息發(fā)布強制化，提高信息公開工作的準確性、及時性。三是組織開展透明度評估與公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開自查，引入第三方指標體系，進一步完善政府采購信息公開機制。四是實現(xiàn)與公共資源交易電子公共服務平臺、政務數(shù)據(jù)匯聚平臺的信息對接，加強數(shù)據(jù)共享，擴大政府采購信息的受眾面，方便社會監(jiān)督查詢，促進政府采購在陽光下健康運行。

（四）暢通渠道優(yōu)化服務。通過網(wǎng)站主動公開全省各級財政部門受理咨詢投訴的聯(lián)系方式，及時受理處理當事人的咨詢與投訴。梳理簡化辦事流程與辦事事項，踐行“一趟不用跑”或“最多跑一趟”的工作要求，2018年可直接通過政府采購業(yè)務系統(tǒng)在線備案實施的項目在全部項目在占比超過96%。研發(fā)在線客服平臺，提供400咨詢電話，整理發(fā)布常見問題清單并可智能檢索，幫助解決當事人使用采購業(yè)務系統(tǒng)辦事過程中的問題。及時處理回應12345、廳政務網(wǎng)站、信訪等其他網(wǎng)絡平臺提交的政府采購方面的問題及線索，2018年共處理12345平臺問題15件，公眾信箱問題51件，收集合理意見建議，優(yōu)化改進政府采購工作。

四、扎實推進監(jiān)管體系建設

（一）建立投訴（舉報）專業(yè)化處理機制。依法履行政府采購投訴處理、監(jiān)督檢查等監(jiān)管職責,2018年共依法調(diào)查處理投訴、舉報事項69件，其中正式作出書面處理決定19件。處理決定被提起行政復議２件，復議機關(guān)均維持了處理決定意見。探索建立投訴（舉報）專業(yè)處理機制和法律審查制度，由專職律師全程參與投訴（舉報）案件處理，不斷提升依法行政的能力和水平,防止出現(xiàn)不作為、亂作為被訴的行政法律風險。

（二）加強監(jiān)督標準化體系建設。一是依據(jù)政府采購政策法規(guī)梳理制定業(yè)務流程和采購文件模板，通過業(yè)務系統(tǒng)固化實施，規(guī)范全省采購運行。統(tǒng)一網(wǎng)上超市交易規(guī)則，降低制度性交易成本。二是舉辦全省政府采購監(jiān)管業(yè)務培訓班，對全省各市、縣（區(qū)）政府采購監(jiān)管工作人員進行業(yè)務培訓，講解分析政府采購典型案例，規(guī)范執(zhí)法標準。面向省直單位和社會公眾舉辦政策宣講會，參加人數(shù)700余人，宣傳解讀政府采購政策，增強當事人風險合規(guī)意識。三是按照“雙隨機一公開”的要求規(guī)范開展代理機構(gòu)檢查，統(tǒng)一檢查指標體系和處理口徑，避免出現(xiàn)選擇性執(zhí)法或同錯不同罰的情況，增強政府采購監(jiān)管工作的嚴肅性和公信力。

（三）加強大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析應用。運用大數(shù)據(jù)等手段，加強對交易和預警等信息的統(tǒng)計分析和綜合利用，2018年使用系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)，配合開展省直單位績效指標考核，對部分存在問題的單位進行效能扣分，提高監(jiān)管的針對性和有效性。探索建立以業(yè)務數(shù)據(jù)研究分析為基礎，以制度建設為抓手，以監(jiān)督檢查為補充的科學監(jiān)管體系。