“中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，促進中小企業發展是財政著力的重點，政府采購制度作為現代財政制度的重要組成部分，應當發揮在支持中小企業發展政策目標中的作用。”湖北省財政廳政府采購管理處相關負責人表示，《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中共湖北省委 湖北省人民政府關于大力支持民營經濟持續健康發展的若干意見》等有關法律法規以及規范性文件中明確了政府采購促進民營經濟及中小企業發展的政策要求和具體措施。但從湖北省的情況來看，政府采購支持中小企業發展的政策引領和示范作用發揮不夠，部分單位對政府采購支持中小企業發展的認識不到位。“制定我省政府采購支持中小企業發展的實施意見，細化各項政策措施，可以推動各項政府采購支持中小企業發展的政策在我省落地。”該負責人介紹，《實施意見》共分為四大部分，即：提高思想認識、實施范圍、具體支持措施、加強監督管理。

第一，《實施意見》從中小企業在國民經濟和社會發展的重要地位入手，強調各地各部門要提高政府采購支持中小企業發展的思想認識，準確把握國家關于政府采購政策功能的落實要求，促進中小企業健康發展，發揮政府采購在實現國家經濟和社會發展政策目標中的作用。

第二，《實施意見》明確了政策實施范圍，包括采購主體范圍、中小企業的范圍。即，采購主體為全省各級國家機關、事業單位和團體組織。中小企業應當符合中小企業劃分標準。中小企業包含中型、小型、微型企業。監獄企業、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業。

第三，《實施意見》分別從預留政府采購份額、執行政府采購評審優惠、加強示范推廣等8個方面，提出了政府采購支持中小企業發展的具體措施：

一是預留政府采購份額。負有編制部門預算職責的各部門（以下簡稱各部門），應當加強政府采購計劃管理，制定向中小企業采購的具體方案，統籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業采購的項目。在滿足基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60%。年度預算執行中，政府采購預算調整要統籌考慮面向中小企業采購預留份額問題，保證調整后預留給中小企業的采購份額比例符合本《意見》要求。采購人或采購代理機構應當在采購文件（包括招標文件、競爭性談判文件、詢價文件、競爭性磋商文件，下同）中注明該項目是否專門面向中小企業或小型、微型企業采購；二是執行政府采購評審優惠。對于非專門面向中小企業的項目，對小型和微型企業產品的價格給予6%—10%的扣除，并用扣除后的價格參與評審。具體比例應當在采購文件中注明；三是降低政府采購交易成本。在政府采購活動中，采購人、采購代理機構不得向供應商收取投標保證金。鼓勵采購人根據項目特點、中小企業信用等情況免收履約保證金或降低收取比例，支持中小企業以金融機構、擔保機構出具的保函形式提交履約保證金。采購代理機構不得收取履約保證金。采購人、集中采購機構不得向供應商收取采購文件工本費、中標服務費。鼓勵采購代理機構以電子采購文件替代紙質采購文件，降低采購文件工本費；四是精簡證明材料。采購人、采購代理機構應按照政府采購相關法律法規的要求，在采購文件中明確參加政府采購活動供應商應提供的證明材料；五是鼓勵大中型企業帶動小微企業發展。鼓勵大中型企業與小型、微型企業組成聯合體共同參加政府采購活動。聯合協議中約定，小型、微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的，可給予聯合體2%-3%的價格扣除。鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業依法向中小企業分包；六是支持合同融資。各級財政部門應當積極搭建服務平臺，推動有需求的政府采購中標（成交）供應商，特別是中小企業憑中標（成交）通知書和政府采購合同向金融機構融資。采購人應當積極支持政府采購合同融資，為中小企業開展政府采購合同融資業務提供便利；七是及時支付采購資金。采購人與中小企業簽訂政府采購合同時，在付款期限、付款方式等方面應給予中小企業適當支持。建立預付款保函制度，中標（成交）供應商提供保函的，采購人可以提前預付部分貨款。采購人應建立政府采購合同跟蹤管理機制，嚴格按照合同約定，及時向供應商支付采購資金；八是加強示范推廣。各級財政部門應當積極為中小企業新業態新模式產品和服務應用推廣搭建平臺，通過培訓指導、提供咨詢服務等方式，促進供需互動。在“中國湖北政府采購網”和政府采購電子賣場等平臺開辟專欄，推廣專精特新中小企業的產品和服務。采購人應加強采購需求研究，積極使用滿足采購需求的中小企業科技創新產品，推動本部門創新產品的應用。

第四，《實施意見》提出了四項加強監督管理的措施：一是營造公平競爭市場環境。實施政府采購負面清單制度，規范政府采購行為。采購人、采購代理機構應提高采購文件編制質量，不得在采購文件中設置法律法規明確禁止的條款，不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇；二是依法全面公開政府采購信息；三是依法處理供應商質疑投訴。切實維護政府采購供應商的合法權益；四是加強日常監管。各部門應當加強對所屬單位執行政府采購支持中小企業政策的指導和管理。采購人、采購代理機構應當按照政府采購內部控制管理的要求，強化內部監督，提升政府采購活動的組織管理水平，認真落實政府采購支持中小企業發展的各項措施。

“各級財政部門應當加強政府采購支持中小企業政策執行情況的監督管理，依法嚴格審核政府采購進口產品，為中小企業提供更大的市場空間。”上述負責人表示，同時加強中小企業誠信管理，對政府采購活動中非法謀取中標（成交）、中標（成交）后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同等違法違規行為的中小企業，依照政府采購法及有關法律法規處理，督促中小企業恪守誠信、依法經營，為誠信守法的中小企業提供更多競爭機會。