如何提高評(píng)審專家專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守、切實(shí)解決部分專家在政府采購(gòu)評(píng)審中存在傾向性的問(wèn)題，已成為業(yè)界高度關(guān)注的問(wèn)題。為了解決好這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)一步提升專家的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，營(yíng)造良好的評(píng)審秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，山東省財(cái)政廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家監(jiān)管與使用的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。那么，《通知》都有哪些亮點(diǎn)呢？

 

　　專家擴(kuò)容推三項(xiàng)舉措 重“數(shù)量”更重“質(zhì)量”

 

　　《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者從山東省財(cái)政廳了解到，為了擴(kuò)充專家陣容，彌補(bǔ)部分專業(yè)專家數(shù)量不足的“短板”，山東省財(cái)政廳今年通過(guò)省內(nèi)選聘的方式，增加了5300余名專家。與此同時(shí)，山東省財(cái)政廳還通過(guò)與周邊省（區(qū)、市）建立評(píng)審專家共享機(jī)制，征集高學(xué)歷、高職稱、高信譽(yù)的優(yōu)秀評(píng)審專家，來(lái)擴(kuò)大專家選擇范圍。據(jù)了解，目前已經(jīng)共享了河北的專家，省外分庫(kù)正在統(tǒng)計(jì)分析過(guò)程中。

 

　　據(jù)悉，在專家選聘的過(guò)程中，山東省財(cái)政廳重“數(shù)量”，更重“質(zhì)量”。山東省財(cái)政廳對(duì)選聘專家入庫(kù)審核非常嚴(yán)格，堅(jiān)決杜絕提供虛假信息、評(píng)審能力不足、規(guī)避監(jiān)管的申請(qǐng)人入庫(kù)。為了保證評(píng)審的公平、公正，山東省財(cái)政廳明確規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在職工作人員不得申請(qǐng)成為政府采購(gòu)評(píng)審專家。

 

　　“考試”+“考評(píng)” 索要額外報(bào)酬專家將出庫(kù)

 

　　評(píng)審專家的專業(yè)能力直接影響采購(gòu)結(jié)果，政府采購(gòu)法規(guī)體系又在不斷健全和完善中，這就對(duì)專家的知識(shí)更新提出了較高的要求。為此，山東省財(cái)政廳特別在山東省政府采購(gòu)網(wǎng)開(kāi)辟了評(píng)審專家學(xué)習(xí)欄目，時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、季度檢測(cè)，讓學(xué)習(xí)成為常態(tài)。要求專家注重自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，未參加學(xué)習(xí)檢測(cè)或檢測(cè)成績(jī)不達(dá)標(biāo)的評(píng)審專家，在補(bǔ)充完成學(xué)習(xí)檢測(cè)前將被暫停評(píng)審抽取。與此同時(shí)，該廳還建立了評(píng)審專家年度培訓(xùn)制度，將專家的培訓(xùn)情況納入考核評(píng)價(jià)體系。

 

　　為了落實(shí)好《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十二條對(duì)評(píng)審專家的管理要求，《通知》要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中職責(zé)履行情況的評(píng)價(jià)。對(duì)評(píng)審專家的評(píng)價(jià)以單個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，采取“主體參與、單項(xiàng)計(jì)分、滾動(dòng)評(píng)價(jià)、年度考核”方式，單次計(jì)算評(píng)價(jià)量化得分，動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)近10次評(píng)價(jià)結(jié)果，年度匯總累計(jì)評(píng)價(jià)得分并結(jié)合信用記錄、不良行為、處理處罰等情況形成年度考核結(jié)果。逾期未評(píng)價(jià)，造成專家?guī)斐槿」δ鼙绘i定的，財(cái)政部門自收到解鎖申請(qǐng)之日起，1個(gè)月內(nèi)將暫停為其解鎖。

 

　　《通知》要求財(cái)政部門要做好專家的評(píng)價(jià)結(jié)果。優(yōu)勝劣汰，對(duì)認(rèn)真履職的專家，評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的，納入優(yōu)秀專家池，優(yōu)先隨機(jī)抽取；對(duì)專家在年度評(píng)審中不合格的，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，視情況進(jìn)行約談。聘期內(nèi)出現(xiàn)1次及以上年度考核不合格的，不予續(xù)聘；對(duì)有不良行為記錄的專家，例如受到刑事處罰、失信或者因失信被有關(guān)部門提起聯(lián)合懲戒、索要高額報(bào)酬和報(bào)銷額外費(fèi)用或以不當(dāng)利益為要挾，拒絕在評(píng)審報(bào)告上簽字的評(píng)審專家，及時(shí)解聘出庫(kù)。

 

　　放寬專家使用權(quán)限 自行確定專家無(wú)須報(bào)批

 

　　為了進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革，《通知》從兩方面放寬了專家的使用權(quán)限：

 

　　一是選擇確定專家不再由財(cái)政部門審核。對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，切符合法定情形，如技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的；隨機(jī)抽取條件調(diào)整后仍無(wú)法組成符合要求的評(píng)審委員會(huì)（小組）的；因已確認(rèn)評(píng)審專家減少而補(bǔ)充抽取后仍無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足人數(shù)的；或者評(píng)審專家?guī)熘袩o(wú)對(duì)應(yīng)專業(yè)的，采購(gòu)人自行選擇確定專家時(shí)，無(wú)須報(bào)財(cái)政部門審批。

 

　　二是優(yōu)先選擇高素質(zhì)專家。《通知》明確，財(cái)政廳將優(yōu)化專家?guī)煜到y(tǒng)選擇功能，增加選擇權(quán)，為采購(gòu)人使用高素質(zhì)評(píng)審專家提供便利，逐步增加在評(píng)審專家抽取時(shí)對(duì)職稱、年齡、地域等條件的選擇權(quán)。

 

　　落實(shí)主體責(zé)任 采購(gòu)人應(yīng)履行好兩大職責(zé)

 

　　為了更好地推進(jìn)采購(gòu)人主題責(zé)任的落實(shí)，《通知》要求采購(gòu)人要履行好兩大責(zé)任。

 

　　其一，派采購(gòu)人代表參與評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)人員構(gòu)成和比例合法合規(guī)，評(píng)審委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人代表。但采購(gòu)人代表作為評(píng)審委員會(huì)成員參與評(píng)審，屬于正常履職行為，不得領(lǐng)取報(bào)酬。

 

　　其二，支付專家勞務(wù)報(bào)酬。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目情況，將年度評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬資金納入單位預(yù)算管理，不得變相向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，并向監(jiān)管部門報(bào)告專家索要高額報(bào)酬和額外費(fèi)用或以不當(dāng)利益要挾的行為。

 

　　此外，山東還推進(jìn)信息公開(kāi)，完善陽(yáng)光公正評(píng)審機(jī)制，政府采購(gòu)結(jié)果自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在中標(biāo)（成交）公告中，應(yīng)當(dāng)分別公開(kāi)評(píng)審委員會(huì)成員中每個(gè)評(píng)審專家和采購(gòu)人代表對(duì)各供應(yīng)商的評(píng)分情況。