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廣東強(qiáng)化源頭管理促進(jìn)公平競爭
2023年04月25日 09:03 來源：中國政府采購報(bào) 【打印】 
近日，《廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）正式發(fā)布。其中明確，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購源頭管理，保障各市場主體平等參與政府采購活動。
《通知》明確，要落實(shí)主體責(zé)任。采購人應(yīng)按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”原則，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購需求管理辦法〉的通知》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，建立健全采購需求管理制度，開展需求調(diào)查，合理確定采購需求；編制采購實(shí)施計(jì)劃；對采購需求與采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查，對采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。采購人可以自行組織采購需求調(diào)查、確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃，也可以委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)開展。采購人委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)的，雙方應(yīng)簽訂委托協(xié)議，明確各方的職責(zé)分工和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由雙方協(xié)商確定具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用金額。主管預(yù)算單位要切實(shí)負(fù)擔(dān)起指導(dǎo)本部門采購需求管理工作的職責(zé)，加強(qiáng)對所屬預(yù)算單位的督促和指導(dǎo)，確保所屬預(yù)算單位嚴(yán)格按規(guī)定開展采購需求管理工作，提升采購績效。
為進(jìn)一步規(guī)范采購需求管理，《通知》提出，要做好以下幾方面工作。
一是科學(xué)開展采購需求調(diào)查。采購人應(yīng)按照《辦法》第十條規(guī)定開展需求調(diào)查工作。采購需求調(diào)查可選擇咨詢、論證、問卷調(diào)查以及其他科學(xué)合理的調(diào)查方法。在采購需求調(diào)查中，主管預(yù)算單位要開展共性需求梳理，對采購量大的貨物和服務(wù)，可牽頭組織或指導(dǎo)有關(guān)單位開展帶量集中采購。
二是合理確定需求調(diào)查范圍。對《辦法》第十一條第一款第一至第三項(xiàng)規(guī)定的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查。對《辦法》第十一條第一款第四項(xiàng)所稱主管預(yù)算單位或者采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目影響程度、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要求，結(jié)合實(shí)際情況確定調(diào)查范圍和調(diào)查內(nèi)容。采購人不得通過分拆項(xiàng)目、分期采購等形式規(guī)避采購需求調(diào)查。對于政府采購項(xiàng)目，采購人認(rèn)為不適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第六條的規(guī)定開展調(diào)查，提供相應(yīng)的說明材料，說明材料依據(jù)不充分的應(yīng)當(dāng)依法專門面向中小企業(yè)采購或者預(yù)留采購份額。
三是加強(qiáng)采購需求內(nèi)控管理。采購人應(yīng)加強(qiáng)對采購需求形成過程的管理。在采購活動開始前，根據(jù)想要實(shí)現(xiàn)的采購目標(biāo)，結(jié)合法律法規(guī)、采購預(yù)算、采購政策以及需求調(diào)查情況等，進(jìn)行采購需求編制，對采購需求的技術(shù)要求、商務(wù)要求逐一進(jìn)行確定。結(jié)合采購需求特點(diǎn)，合理編制采購實(shí)施計(jì)劃，并對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行審查。采購人可根據(jù)實(shí)際情況確定一般性審查和重點(diǎn)審查的具體采購項(xiàng)目范圍。主管預(yù)算單位可根據(jù)本部門實(shí)際情況，確定重點(diǎn)審查的項(xiàng)目類別或者金額范圍。主管預(yù)算單位及采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采購需求的風(fēng)險(xiǎn)防控，將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，對歸口管理、崗位設(shè)置、工作流程、工作要求、防控措施等進(jìn)行明確，做好風(fēng)險(xiǎn)分類和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，完善應(yīng)對措施和應(yīng)對方案，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。
四是規(guī)范編制采購需求文本。
此外，《通知》提出，要加強(qiáng)政府采購需求管理的監(jiān)督檢查等。全省各級財(cái)政部門、各級主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)積極采取宣講、培訓(xùn)等形式為采購人開展采購需求管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助采購人認(rèn)識采購需求管理的重要性，理解采購需求管理的具體要求，掌握采購需求管理的具體方法，提升采購需求管理的能力和水平。全省各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第三十五條規(guī)定，依法履行對政府采購需求管理的監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對各級預(yù)算單位需求管理的監(jiān)督檢查。主管預(yù)算單位也應(yīng)加強(qiáng)對所屬預(yù)算單位采購需求管理的日常指導(dǎo)監(jiān)督。（袁瑞娟）
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