“十四五”時期，荊楚大地政府采購領(lǐng)域開啟了一場意義深遠(yuǎn)的變革。今與昔，“小切口”改革帶來的“大變化”，見證了湖北省全面深化政府采購制度改革的力度。通過制度重構(gòu)、效能提升及數(shù)字化轉(zhuǎn)型，走出了一條具有湖北特色的政府采購改革新路徑。

構(gòu)建政府采購制度“新格局”

聚焦“改什么”。“改革越深入，越要有主動性，越要有創(chuàng)新。”湖北省財政廳政府采購管理處負(fù)責(zé)人道出了這場改革的初衷，“政府采購改革如何深化？我們決心先行先試，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索，到破冰突圍，再到全面深化。”湖北選擇了一條漸進(jìn)式改革路徑。

聚焦“怎么改”。湖北省財政廳謀劃了一批試點(diǎn)改革項目，在全省選取了一些市區(qū)作為試點(diǎn)改革“先行區(qū)”，“先行區(qū)”的成功經(jīng)驗(yàn)將在全省推廣。2022年圍繞優(yōu)化營商環(huán)境與服務(wù)效能提升，啟動優(yōu)化政府采購營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)等7個改革事項；2023年，重點(diǎn)強(qiáng)化制度創(chuàng)新與流程再造，籌劃政府采購專員制度、項目預(yù)算績效管理等5個改革事項；2024年，聚焦協(xié)同治理與智能監(jiān)管，推出“大代理”合作新模式、跨區(qū)域評審等7個改革事項。3年累計開展19個試點(diǎn)示范，覆蓋全省129個縣市區(qū)，通過“小切口”改革有效推動政府采購工作“大變化”，形成了以點(diǎn)帶面、全面開花的良好局面。

聚焦“創(chuàng)新改”。湖北省財政廳印發(fā)了6個《政府采購文件示范文本》，成為全國首家全省推廣使用的采購文件結(jié)構(gòu)化格式電子文檔；修訂8個政府采購工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)文件示范文本，并以電子文檔格式發(fā)布，在全省執(zhí)行。取消市、縣集中采購目錄，集中采購目錄全省統(tǒng)一，先后印發(fā)《湖北省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》《湖北省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2025年版）》，實(shí)現(xiàn)“一本目錄管全省”的改革目標(biāo)。

這些創(chuàng)新舉措，為全國政府采購制度改革提供了寶貴的“湖北經(jīng)驗(yàn)”。

從“波谷”到“波峰” 政策功能持續(xù)釋放

2020年疫情突發(fā)，農(nóng)副產(chǎn)品滯銷，中小企業(yè)經(jīng)營困難……湖北省財政廳迅速暢通政府采購救濟(jì)“渠道”，注入“財政活水”，助企紓困。

“十四五”時期，湖北持續(xù)加大對中小企業(yè)支持力度。截至目前，中小企業(yè)在湖北省政府采購市場中的份額占比達(dá)80%以上。面對中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，湖北省推進(jìn)政府采購合同融資，搭建并完善湖北省政府采購合同融資平臺，對開展線上融資業(yè)務(wù)的中小企業(yè)實(shí)行無擔(dān)保、無抵押、20%利率優(yōu)惠的“政采貸”支持政策。“十四五”時期的前4年實(shí)際完成貸款34.2億元、49.6億元、113.1億元、122.2億元，有效緩解中小企業(yè)融資難題。為鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興，湖北印發(fā)《關(guān)于做好政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的通知》，組織各地各部門切實(shí)做好預(yù)留份額填報。“十四五”時期的前4年，湖北省在“832平臺”上的采購額分別為12.4億元、13.4億元、13.9億元、13.8億元，在“832平臺”上的采購額、銷售額以及供應(yīng)商數(shù)量3個重要指標(biāo)連續(xù)4年保持全國第一。

   為給市場主體營造更好的政府采購營商環(huán)境，“十四五”時期，湖北省財政廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》，在保障公平參與政府采購競爭、提升政府采購信息透明度、降低政府采購的交易成本、優(yōu)化政府采購法治環(huán)境等方面推出15條實(shí)質(zhì)性舉措，持續(xù)加力打通市場主體關(guān)切的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動政府采購營商環(huán)境駛上“快車道”。為更大力度降低政府采購制度性交易成本，湖北還在取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金基礎(chǔ)上取消采購文件工本費(fèi)、招投標(biāo)法實(shí)施的工程領(lǐng)域履約保證金，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。同時，統(tǒng)一政府采購信息發(fā)布要素及格式，建立政府采購項目信息全鏈條搜索機(jī)制。“十四五”時期，全省發(fā)布各類政府采購項目信息分別為31.3萬條、37.2萬條、39.2萬條、41.5萬條，讓市場主體及時了解政府采購信息，持續(xù)提升政府采購?fù)该鞫扰c公信力。

加大政府采購監(jiān)管力度

“十四五”時期，湖北省持續(xù)加大政府采購監(jiān)管力度，堅決整治違法違規(guī)行為。

按照財政部部署，聚焦采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)“四類”違法違規(guī)行為，以“大起底、大清理、大督查”三大行動為抓手，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管部門深入開展專項整治工作。

“大起底”是對過去三年受理的所有有效投訴舉報案件及作出的處理處罰決定進(jìn)行“回頭看”，全面復(fù)盤案件受理、調(diào)查、處理的全過程，深挖問題根源，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。

“大清理”是對在湖北省內(nèi)登記注冊及外省登記在本地執(zhí)業(yè)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面梳理，動態(tài)完善全省代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)名錄，及時清理已注銷、合并或更名的“僵尸”機(jī)構(gòu)，確保市場主體信息真實(shí)有效。

“大督查”是對2022年1月1日以來實(shí)施的所有政府采購項目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。黃石市、宜昌市、咸寧市等市州更是主動出擊，面向社會公開征集問題線索，設(shè)立舉報電話和郵箱，廣泛接受社會各界監(jiān)督，形成整治合力。

2024年，湖北全省共抽取472家代理機(jī)構(gòu)（占比16.8%）、2229個項目，開展“四類”問題專項檢查。共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為問題275個，均相應(yīng)作出了處理處罰。同時，開展省級政府采購重點(diǎn)檢查。每年抽取一定比例省級預(yù)算單位，開展省級政府采購重點(diǎn)監(jiān)督檢查，印發(fā)檢查情況通報，督促預(yù)算單位進(jìn)行整改。開展集采機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核，考核結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上公示。“十四五”時期，省本級依法依規(guī)處理投訴累計102件，全省依法將79家政府采購嚴(yán)重違法失信供應(yīng)商列入政府采購“黑名單”集中曝光，有力維護(hù)了政府采購市場秩序。

迎接“十五五”，湖北省財政廳政府采購管理處負(fù)責(zé)人表示，湖北省將持續(xù)深化政府采購制度改革，結(jié)合財政部的制度修訂進(jìn)程，做好與相關(guān)法律法規(guī)制度的銜接和“立改廢釋”工作。對已完成的改革事項，加大政策落實(shí)跟蹤督辦力度，確保政策取得實(shí)效。持續(xù)發(fā)揮政府采購政策功能，發(fā)揮政府采購對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，穩(wěn)步提高授予中小企業(yè)政府采購合同比例份額。協(xié)同推進(jìn)政府采購工程領(lǐng)域落實(shí)政府采購政策，發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的促進(jìn)作用。進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（國辦發(fā)〔2024〕33號）要求，全面推進(jìn)“整、建、促”各項工作，促進(jìn)各類市場主體公平競爭，激發(fā)市場主體活力，推動湖北省政府采購事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（本報記者 馬金眈）