對(duì)此，省財(cái)政廳啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，分別向三家供應(yīng)商發(fā)送了《監(jiān)督檢查調(diào)取資料通知書》，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出書面答復(fù)。三家供應(yīng)商在書面回復(fù)中均稱頁碼漏編、使用手寫方式補(bǔ)全屬標(biāo)書制作人員疏忽導(dǎo)致，標(biāo)題符號(hào)一致、打印格式相同，實(shí)屬巧合。隨后財(cái)政部門委托公安機(jī)關(guān)物證鑒定中心對(duì)涉嫌串通投標(biāo)的違法情形進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)果是：A、B、C三家供應(yīng)商投標(biāo)文件中的手寫頁碼均為同一人書寫，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令87號(hào)，以下簡稱87號(hào)令）第三十七條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，屬于串通投標(biāo)。

　　串通違法行為導(dǎo)致A供應(yīng)商中標(biāo)同時(shí)已履行合同，財(cái)政部門認(rèn)定A供應(yīng)商符合從重處罰的情形；鑒于B、C供應(yīng)商在本項(xiàng)目中未中標(biāo)，且違法行為涉及項(xiàng)目預(yù)算金額在400萬元以下，財(cái)政部門認(rèn)定B、C供應(yīng)商符合從輕處罰的情形。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條、《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條之規(guī)定，財(cái)政部門對(duì)A供應(yīng)商處以采購金額千分之十的罰款，列入不良行為記錄名單，在兩年內(nèi)禁止其參加政府采購活動(dòng)，并處沒收違法所得的行政處罰；財(cái)政部門對(duì)B、C兩家供應(yīng)商分別處以采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰。

　　有同行對(duì)此提出疑惑：如果不同投標(biāo)人委托同一公司辦理投標(biāo)事宜，也會(huì)被認(rèn)定為串通投標(biāo)嗎？

　　我國現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)，特別是《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）第七十四條和87號(hào)令第三十七條針對(duì)串通明確了十二種情形。其中明確規(guī)定，任何形式下的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”，均被視為串通投標(biāo)的情形。對(duì)此亞利提醒，在涉及投標(biāo)事務(wù)的委托代理中，投標(biāo)人應(yīng)讓受托人簽署一份正式書面聲明，明確表示該受托人未同時(shí)受聘于同一項(xiàng)目的招標(biāo)方或者作為其他投標(biāo)人的代理，以此防范潛在的違法風(fēng)險(xiǎn)。法律的權(quán)威性在于不可違背，投標(biāo)人、投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)無論是故意還是無意，一旦不同供應(yīng)商委托了同一家公司進(jìn)行投標(biāo)操作，便已構(gòu)成事實(shí)上的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

　　針對(duì)供應(yīng)商串標(biāo)、圍標(biāo)情形的認(rèn)定，亞利在此還要提醒兩點(diǎn)：一是聚焦招標(biāo)投標(biāo)、政府采購領(lǐng)域存在的串通投標(biāo)問題，行政監(jiān)督部門已經(jīng)在重點(diǎn)關(guān)注實(shí)行電子化帶來的惡意串通新形態(tài)了。如不同投標(biāo)人在下載電子招標(biāo)文件或提交電子投標(biāo)文件中，軟件加密鎖號(hào)、IP地址、MAC地址、CPU碼和硬盤序列號(hào)等硬件信息相同的情形；投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級(jí)管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)跡象。

　　二是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）指出“加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理，完善行政監(jiān)督部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等移送線索的標(biāo)準(zhǔn)和程序”。除可以依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定直接認(rèn)定惡意串通，或者串通投標(biāo)、視同串通情形外，文件提出行政監(jiān)督部門要將串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重行為的線索向公安機(jī)關(guān)移送，打擊串通投標(biāo)違法行為，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購市場規(guī)范健康發(fā)展。

　　針對(duì)這兩點(diǎn)提醒，亞利概括為兩句話：除了《條例》和87號(hào)令明確的惡意串通和視同串通投標(biāo)的12種情形之外，可能惡意串通的做法盡管法律沒有明確，但財(cái)政與紀(jì)檢、公安、司法機(jī)關(guān)協(xié)同監(jiān)管的力度在加大，大家切不可認(rèn)為“法無禁止皆可為”鋌而走險(xiǎn)。(劉亞利）