為進一步規范政府采購行為，深入推進政府采購制度改革，強化預算約束，健全制衡機制。湖南嘉禾就如何加強政府采購預算編制和執行管理，具體解決在實際工作中對單位政府采購預算管理行為進行深入調研。找準問題根源，采取有效措施加強政府采購預算管理。

從近幾年縣級部門預算編制和執行的實際情況來看，無預算采購、超預算采購、無序采購的情況比較普遍。造成政府采購預算操作性不強的原因主要有兩方面：一是縣情客觀原因。由于縣級財政支出壓力大，在年度預算編制中堅持“保工資、保運轉、保民生，壓減三公經費、壓減一般性公務支出”的原則，對政府采購預算編制管理較為粗放，對其精確性缺乏具體要求；二是部門主觀原因。①由于上級存在臨時下達的工作任務，導致采購人在編制部門預算時對涉及到需要開展的采購項目、規模、資金來源無法確定；②預算單位對編制政府采購預算的重要性在認識上存在偏差、重視不足。③采購人對采購需求缺乏科學合理的測算導致采購預算編制沒有預見性。因此，年度政府采購預算基本流于形式，缺乏科學性、合理性和可操作性。

為解決實際工作中存在的困難，采取積極有效措施加強政府采購預算管理工作，嘉禾縣由政府辦牽頭，組織縣人大財經委、縣政協經濟與人口資源環境委、財政局等部門赴兄弟縣市對該項工作開展情況進行了實地調研。

通過調研了解，部分經濟發展形勢好，財政支出壓力相對小的縣采用政府采購預算管理軟件，將部門預算中編制的政府采購預算數據導入該系統中，在各單位實施采購時，通過年初政府采購預算控制，對沒有編制政府采購預算的項目不予批復，各單位不得挪用其他資金組織采購的方式加強政府采購管理。其主要特點是通過嚴格執行年初部門預算，杜絕出現無序采購的情況發生，督促各單位有步驟、有計劃的組織采購，從而達到嚴格執行預算，有效節約財政資金的目標。但由于沒有成熟的模式可借鑒，也存在一些問題1、預算控制方式對保障水平要求高，需要有較為充足的資金用于編制政府采購預算。2、各單位預算編制人員必須有較高的業務素質，確保本年度需采購的各類項目能編制到位，在實際工作中有一定難度。3、沒有解決各預算單位在實際操作中出現的采購項目調整、部門預算內政府采購預算調增，以及財政預算追加如何處理等問題，從具體工作實施過程中存在操作性不強的情況。

綜合以上情況和問題，我縣就如何加強政府采購預算編制和執行管理進行了認真的研究與分析，并在實施有效監管方面積極探索采取傳統工作模式與辦公自動化軟件管理相結合的方式在切實加強政府采購預算管理方面制定了行之有效的措施。

首先根據我縣實際情況，合理設計政府采購預算管理架構。其次投入經費在現有的政府采購登記備案系統中增設預算管理系統模塊。該系統與部門預算管理系統完全對接，將各單位在部門預算中編制的采購預算數據全部導入該系統，從源頭規范政府采購行為。實現了以下管理目標：

（1）預算單位年度部門預算執行中，登記采購項目時，系統將根據導入的基礎數據自動退回未編制采購預算的采購項目。

（2）預算單位可根據自身實際采購需求對年初部門預算中編制在各采購品目間的采購預算進行調整。

（3）預算單位在年度部門預算執行過程中因為不可預見的原因出現采購預算額度不足時，可按程序將預算在其他項目的資金調增政府采購預算，以解決年初部門預算編制時對單位采購需求預計不足的情況。

（4）預算單位在年度部門預算執行期內，需追加預算開展的專項工作，其中有涉及到要追加采購預算的，依法按程序批準追加預算后。根據相關預算追加批準資料追加單位政府采購預算，從而確保相關工作的順利開展。

通過以上各項管理舉措的實施，對我縣各預算單位的政府采購行為實現了有效監管，達到進一步規范單位政府采購行為，防止無序、重復采購等浪費財政資金的情況發生，實現凡年初部門預算中未編制或未按程序批準追加政府采購預算的項目，年度內不得組織實施政府采購的管理目標。（作者單位：湖南嘉禾縣政府采購管理辦公室  李霞）