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株洲：協(xié)同發(fā)力 提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)
2026年04月01日 09:41 來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 【打印】 
去年以來，湖南省株洲市財(cái)政局緊扣“強(qiáng)規(guī)范、提質(zhì)效、賦動(dòng)能、促協(xié)同”主線，縱深推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，從制度筑基、監(jiān)管護(hù)航、創(chuàng)新賦能這三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，不斷完善制度體系，涵養(yǎng)公平生態(tài)，推動(dòng)政府采購(gòu)工作提質(zhì)增效，目前取得了明顯成效。
制度筑基：織密規(guī)范管理“保障網(wǎng)”
株洲市財(cái)政局堅(jiān)持以制度破解改革堵點(diǎn)，以規(guī)范筑牢工作根基，推動(dòng)政府采購(gòu)管理有章可循、有序運(yùn)行。
一是清單定界破壁壘。制定《株洲市不刁難企業(yè)負(fù)面清單》，為全市營(yíng)商環(huán)境劃出底線和紅線。清單中專門明確政府采購(gòu)領(lǐng)域12類禁止性行為，同步打通線上舉報(bào)通道，以制度化舉措堅(jiān)決破除采購(gòu)環(huán)節(jié)的“軟釘子”，切實(shí)保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，讓企業(yè)放心投標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)。二是專人履責(zé)強(qiáng)隊(duì)伍。建立市直預(yù)算單位政府采購(gòu)專管員制度，嚴(yán)格劃定“正式在編、專業(yè)適配、廉潔自律”的資格紅線。組織開展全覆蓋業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行“修滿學(xué)分+考試合格”的持證上崗要求，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)覆蓋率和政策知曉率“雙提升”，為規(guī)范采購(gòu)夯實(shí)人才基礎(chǔ)。三是預(yù)算管控降成本。嚴(yán)守“無預(yù)算不采購(gòu)”底線，對(duì)非必要、非剛性支出一律不予備案。持續(xù)優(yōu)化評(píng)標(biāo)定價(jià)機(jī)制，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物及工程推行最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，發(fā)揮價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，明確綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)值不低于60%，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)作用。2025年，全市全口徑政府采購(gòu)預(yù)算同比下降10.4%，政府采購(gòu)項(xiàng)目節(jié)資率達(dá)11.66%，財(cái)政資金使用效益顯著提升。
監(jiān)管護(hù)航：打造公平市場(chǎng)“生態(tài)圈”
株洲市財(cái)政局以“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)查處”為原則，著力構(gòu)建多維聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)高效的監(jiān)管格局，著力營(yíng)造公平透明的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。
一是健全機(jī)制凝聚合力。開展保證金退還、合同支付專項(xiàng)清理行動(dòng)，切實(shí)保障供應(yīng)商合法權(quán)益；暢通投訴舉報(bào)渠道，建立快速響應(yīng)處置機(jī)制；聯(lián)動(dòng)紀(jì)檢、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，構(gòu)建“信息共享、線索移送、聯(lián)合核查、結(jié)果共用”的協(xié)同監(jiān)管體系，推動(dòng)跨部門監(jiān)管力量統(tǒng)籌整合、監(jiān)管流程無縫銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能整體提升。二是專項(xiàng)整治補(bǔ)齊短板。創(chuàng)新建立“全市集中審查+縣市區(qū)交叉審查+市局全面復(fù)查”的閉環(huán)書面審查機(jī)制，有效緩解縣市區(qū)人員力量不足的問題，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)以檢代訓(xùn)、強(qiáng)化實(shí)操。同步規(guī)范隨機(jī)抽查流程，由機(jī)關(guān)黨辦（紀(jì)委）全程監(jiān)督，確保問題排查全覆蓋、監(jiān)管無死角。三是從嚴(yán)查處強(qiáng)化震懾。堅(jiān)持以問題整改推動(dòng)制度完善，持續(xù)提升政府采購(gòu)監(jiān)管效能和治理能力。全年累計(jì)處置投訴舉報(bào)、審計(jì)移送等違規(guī)線索14起，通過專項(xiàng)整治精準(zhǔn)甄別查處突出問題73項(xiàng)，依法依規(guī)處理處罰責(zé)任主體41家，形成有力震懾，凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。
創(chuàng)新賦能：構(gòu)建高效采購(gòu)“服務(wù)圈”
聚焦降本增效目標(biāo)，株洲市財(cái)政局以改革創(chuàng)新推動(dòng)采購(gòu)模式升級(jí)、數(shù)字轉(zhuǎn)型提速、政策紅利釋放，不斷提升政府采購(gòu)服務(wù)質(zhì)效。
一是統(tǒng)籌改革增效益。株洲市財(cái)政局積極推動(dòng)設(shè)立市直集中采購(gòu)中心，探索推行“區(qū)域集成+框架協(xié)議”采購(gòu)模式，全面推廣批量集中采購(gòu)與框架協(xié)議采購(gòu)，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金超1500萬元，采購(gòu)集約化、規(guī)模化效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
二是數(shù)字轉(zhuǎn)型提效能。大力推進(jìn)政府采購(gòu)全流程“一網(wǎng)通辦”，創(chuàng)新打造“不見面開標(biāo)+跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”模式，與11個(gè)省23市建立協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)跨省評(píng)審常態(tài)化開展，大幅降低市場(chǎng)主體交易成本。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)篩查圍標(biāo)串標(biāo)線索，推動(dòng)采購(gòu)全流程智慧化監(jiān)管，依托電子投標(biāo)文件雷同性預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，累計(jì)依法處理問題線索14起，數(shù)字監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)。
三是惠企紓困優(yōu)服務(wù)。精準(zhǔn)扶持中小微企業(yè)發(fā)展，通過降低準(zhǔn)入門檻、預(yù)留采購(gòu)份額、落實(shí)價(jià)格優(yōu)惠等舉措，全市政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同金額占比達(dá)91.3%，中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的參與度和獲得感顯著提升。深化政采合同融資服務(wù)，依托線上融資服務(wù)渠道，供應(yīng)商憑政府采購(gòu)合同累計(jì)融資7328.8萬元，有效緩解了中小微企業(yè)融資難題。同時(shí)，立足于作為政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市定位，搭建專項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)，建立綠色建材產(chǎn)品目錄庫，首批試點(diǎn)項(xiàng)目落地見效，2025年全市綠色建筑累計(jì)竣工面積達(dá)2802.95萬平方米，有力引領(lǐng)建材建筑行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
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