■ 呼延燁旭

2015年1月30日，國務(wù)院第658號令公布了《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），定于2015年3月1日起正式施行。2017年7月11日，財政部公布了修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”），定于2017年10月1日起施行。

通過兩者對比，我們發(fā)現(xiàn)，《實施條例》與87號令，針對招標(biāo)文件提供期限的起計日期從不同角度進行了規(guī)定。《實施條例》第三十一條規(guī)定，招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。87號令第十八條規(guī)定，招標(biāo)文件提供期限自招標(biāo)公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日。

最短期限相同，起計日期卻并不一樣，招標(biāo)文件的提供日期在同時符合《實施條例》與87號令的規(guī)定的前提下，將會出現(xiàn)怎樣的情況呢？

我們不妨做一個假設(shè)，如果招標(biāo)文件并非無償提供，那么其提供日期不可在招標(biāo)公告發(fā)布日期之前，否則在不知曉招標(biāo)公告的情況下，供應(yīng)商不會選擇購買招標(biāo)文件。如果采購人或采購代理機構(gòu)希望盡早開標(biāo)，那么，其設(shè)定的截止日期應(yīng)是自招標(biāo)告發(fā)布之日起計算的5個工作日后。如果招標(biāo)公告發(fā)布時，采購人或采購代理機構(gòu)并未同時提供招標(biāo)文件，那么《實施條例》所規(guī)定的“招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件發(fā)出之日起不得少于5個工作日”便無法得到滿足。此時，采購人或采購機構(gòu)唯一可行的做法，便是招標(biāo)公告發(fā)布時，同時開始提供招標(biāo)文件。

實際操作中，又是否符合我們的預(yù)期呢？我們查閱了近期不同類型采購代理機構(gòu)公示的招標(biāo)公告，總結(jié)如下表。

通過比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是各級政府采購中心，還是民營采購代理機構(gòu)，近期的招標(biāo)公告發(fā)布日期與招標(biāo)文件的提供日期，都是相同的，可見，87號令確實達(dá)到了使采購人或代理機構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告的同時開始提供招標(biāo)文件的效果。那么，87號令如此規(guī)定，目的何在呢？

筆者認(rèn)為，其最主要的目的在于縮短采購周期，以提升政府采購效率。在87號令出臺之前，招標(biāo)公告的發(fā)布日期與招標(biāo)文件的提供日期之間可以有較長的時間間隔，使采購人或代理機構(gòu)能夠在未準(zhǔn)備好可提供的招標(biāo)文件時便發(fā)布招標(biāo)公告，供應(yīng)商在未得知招標(biāo)文件所提供的具體要求的情況下便開始著手準(zhǔn)備，全程采購周期較長，采購效率大打折扣。87號令出臺后，在雙重時間約束下，公告發(fā)布同時提供招標(biāo)文件成為了采購人或代理機構(gòu)的最佳選擇，以此鼓勵短周期采購提升效率。

隨著政府采購范圍的全面普及，服務(wù)類采購規(guī)模的大幅上升，以及“放管服”改革下的代理機構(gòu)規(guī)模性擴增，社會對政府采購的需求逐步增長，采購的高效性越來越受到重視。漫長的采購周期不僅會使采購人的需求滿足度“打折”，也會使采購代理機構(gòu)不堪重負(fù)，更會使供應(yīng)商面臨較高的商業(yè)風(fēng)險。

87號令的出臺，合理的結(jié)合了《實施條例》中的相關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)公告發(fā)布時間與招標(biāo)文件提供時間雙重起計計算，一定程度上，鼓勵采購人或代理機構(gòu)在公告發(fā)布時即刻提供招標(biāo)文件，以此縮短采購周期，提高了政府采購的效率。

（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)）