如何以合作創新采購推動應用科技創新
2025年04月01日 10:50 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 王玥霖
從以往來看，財政對科技創新的支持主要在供給側，通過補貼獎勵、稅收優惠和引導社會資本等方式；而科技創新并不是單純的實驗室技術攻關，還需要市場需求的支持。從企業的微觀角度看，首先要有研發投入，才會產生創新。當創新產品能夠賣出去并占有一定市場規模時，企業才能獲得足夠多的利潤投入后續研發，進一步推動技術創新，從而實現“創新—市場”循環。
政府作為國內市場最大的采購需求主體，具有超大規模的優勢。政府采購作為國家干預宏觀經濟的重要手段，對科技創新起到重要的促進作用。美國、歐盟、英國等經濟體均建立了政府采購支持應用技術創新的制度。美國稱之為研發合約（Research and Development Contracting），歐盟、英國稱之為創新伙伴關系（Innovation Partnership）。去年，財政部印發了《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》，推動政府采購由財政支出管理的手段向實現國家戰略的重要工具轉變。
合作創新采購的主要內容及應用
合作創新采購是采購人邀請供應商合作研發，共擔風險，并按研發合同約定的數量或者金額購買研發成功的新產品、新技術的采購方式，主要應用于目前市場上沒有的、需要研發的創新產品。整個合作創新采購過程可以分為兩個階段：第一階段是訂購，即采購人提出研發目標，與供應商合作研發創新產品并共擔研發風險的活動；第二階段是首購，即采購人對研發成功的創新產品，按照研發合同約定采購一定數量或者一定金額相應產品的活動。
目前，有不少項目通過合作創新采購方式探索實施，如國產H986大型集裝箱檢查系統、單警非致命性武器、大載重無人機（高原型）、氣傳致敏花粉的分類檢測識別算法等，既落實了政府采購促進科技創新政策，購買到了前沿科技產品，又充分激發了市場主體參與創新活動的熱情，實現買賣雙方的合作共贏。
合作創新采購的重要意義和作用
政府可以憑借強大的購買力來創造和增強創新需求，在某些時候充當領先用戶，從而產生讓他人跟隨的信號效應。
一是打通研發與應用環節，助力科技成果轉化。與其他采購方式只買最終產品不同，合作創新采購方式聚焦于市場現有產品或者技術不能滿足要求，需要進行技術突破的，或者以研發創新產品為基礎，形成新范式或新的解決方案，能夠顯著改善功能性能、明顯提高績效的項目。即采購單位從研發環節就提前介入，先購買研發服務，再購買研發產品，推動創新產品從需求、研發至應用推廣“一條龍”轉化，保證研發成果“賣得出”“用得上”。
二是聚焦核心技術，支持新質生產力發展。合作創新采購項目需要符合國家科技和相關產業發展規劃，有利于國家重大戰略目標任務。換言之，將科技創新目標與重大項目建設相結合，通過需求牽引和應用導向，促進新技術推廣應用，帶動相關產業技術升級。
三是共擔研發風險，激發企業創新活力。合作創新采購研發費用包括研發成本補償費用和創新產品首購費用。也就是說，既對供應商的研發成本“給補償”，又以承諾購買一定量創新產品的方式“給訂單”，通過“共同分擔研發風險”“共同開拓初始市場”，激發企業創新活力。
以合作創新采購推動應用科技創新的建議
從廣西壯族自治區應用情況來看，目前仍存在新舊動能轉換不快、科技創新能力不足的問題。2024年，全區高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重為6.8%、裝備制造業增加值比重為15.8%，低于全國平均水平。2025年，自治區兩會代表委員提出，要發揮政府采購示范作用、加強對科技型企業及科技創新平臺的支持等建議。
如何優化對科技創新的支持方式，通過需求側引導來帶動供給側創新？筆者建議，充分發揮部門協同作用，統籌推進。
一是研究制定創新產品項目清單。相關部門可對照有關辦法，制定適宜采用合作創新采購方式的應用場景及項目清單。創新產品應當具有技術上的實質性創新，包含新的技術原理、技術思想或者技術方法。對現有產品的改型以及對既有技術成果的驗證、測試和使用等沒有實質性技術創新的，不應納入創新產品范圍。
二是統籌資金開展合作創新采購試點。相關部門可在清單范圍內，統籌自治區創新驅動發展資金、科技發展專項資金等，選擇部分項目開展合作創新采購試點，提升競爭性、程序性、市場化和透明度。此外，可在總結試點經驗的基礎上，出臺有關合作創新采購的指導性案例和實施細則，逐步擴大應用范圍。
三是規范合作創新采購操作管理。相關部門應加強對采用合作創新采購方式的項目審核，嚴格創新產品認定標準，避免因濫用采購方式而造成財政資金的浪費。采購人要嚴格按照規定程序和要求組織項目實施，科學制定最低研發目標、最高研發費用和研發期限，特別要加強對最高研發費用的測算和管控。
（作者單位：廣西壯族自治區財政廳政府采購監督管理處）
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